排污许可制：二十年推而不广，再启试点“起死回生”

环评和排污许可，缺乏明晰界定 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

这项制度多年来推而不广的原因远远不止这些。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

“现行的排污许可证没有硬性法律效应。”吉林省上述负责人说，“那企业为什么要拿许可证呢？是因为企业在办理其他手续中这是一个前置条件。比如说要去工商部门办某个证件，有了这个需求它就来办排污许可证，没有需求就不办。” 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

这说明该项制度缺乏有效的顶层设计和具体的实施办法。尽管环境保护法、水污染防治法和2016年1月1日开始实施的大气污染防治法，都对排污许可证作出明确规定，但这仅是原则要求，不具备可操作性，尤其缺少对拒不领证、逾期拒不改正等行为的制约措施，这导致环保部门对这些环境违法行为难以实施监管和处罚。

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“问题在哪，其实就是管理制度问题。”赵笠钧直言不讳地说道，“以前我们上一个项目先要通过环评，环评完了就是项目‘三同时’（指建设项目的防治污染设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），等到项目试生产达标之后，这个过程就算完成了。接下来就是猫捉老鼠的关系，你来检查，我有些设施就开着，等你一走我就关掉。所以从政府执法上来说需要很大力量投入，否则可能就监管不到位；从企业角度来讲，也留下钻空子的机会。” 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

环保部于2008年和2014年分别发布过《排污许可证管理暂行办法》（征求意见稿），但目前都未见正式文件出台。南方周末从几位接近环保部的专家口中得知，征求意见工作虽然完成了，但稿件内容仍然在做“系统性修订”。

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然而，国家层面的排污许可条例没有出台，顶层设计工作就难言结束。在原有概念下，环评、三同时、排污收费等环境管理制度和排污许可制度也可能出现定位混乱。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

陆朝阳认为，环评和许可证定位不清楚，会导致证照核发问题。早期排污许可证一直作为环评中一项内容存在，而环评核定污染物排放量的程序，和排污许可核发过程十分相似，以致环评和排污许可证没有清晰的界定。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

“发证之后，监管无力也是我国排污许可证难以收效的重要因素。环评竣工验收以后给你发个证，发完以后就束之高阁。”陆朝阳说。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com