我国排污权交易需完善六大体系

党中央、国务院相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》等重要文件，就生态文明建设和环境保护工作做出了一系列重大决策部署，排污权有偿使用和交易工作正式纳入生态文明体制改革顶层设计。排污权交易作为一项创新工作，国内没有明确的标准和统一的范例。各地在出台规章制度时，往往因为没有明确规定而被质疑。为此，笔者认为，当前要推动排污权交易，还需要完善以下六大体系。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

一是法律制度体系。要从法律上确定环境资源产权制度，确认排污权的资产属性，明确排污权有偿使用和市场交易的法律地位。要对排污权初始分配、有偿使用、市场交易做出统一规定，明确各相关方的权利、义务和责任，对无证排污、超量排污等行为明确罚则。要鼓励试点地区制定排污权有偿使用、储备交易、抵押贷款等配套管理办法，开展地方立法探索。

二是分配核定体系。初始分配是排污权交易工作的前提和基础。要明确区域总量控制目标和初始排污权分配方法，确定初始分配和有偿取得的条件、程序、时限要求，建立排污权动态管理台账。要充分考虑排污情况的复杂性，以达标排放为前提，以现有产能为基础，以区域总量为上限准确核算初始分配量，鼓励企业结合实际自愿减少初始分配量，并充分兼顾不同企业、不同项目。要保持政策的连续稳定性，禁止无依据调整指标，禁止随意限制富余指标上市交易。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

三是价格标准体系。价格杠杆在市场经济中具有导向作用甚至是决定性作用。一级市场体系中，排污权有偿方式、有偿标准、使用周期是界定环境资源产权的重要标准，也是试点工作难点。笔者认为，政府应当根据环境资源稀缺程度、社会经济发展水平、企业承受能力和各区域实际情况等，统一制定有偿使用收费标准和收费方式。试点初期，重在建立有偿使用规则和资源产权意识，有偿使用收费标准可以低价起步，逐步提高。

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二级市场体系中的交易价格应该由市场决定，随市场供求关系而波动。政府可以制定交易指导价。交易指导价应高于初始排污权有偿使用价格，较大的价差可以激励企业治污减排。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ