试点VOCs排污收费意味着什么？

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财政部、国家发展改革委、环境保护部前不久印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》（以下简称《办法》），提出从今年10月1日起对石油化工行业和包装印刷行业征收挥发性有机物（以下简称VOCs）排污费。此次VOCs试点收费对于大气污染防治工作有何意义？VOCs排污收费标准应如何确定才能更好地发挥其经济杠杆的作用？VOCs排污征费工作存在哪些难点？

对话人：华南理工大学环境与能源学院院长叶代启 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

采访人：本报记者郭婷 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

《办法》的实施对于大气污染防治工作有何意义？

完善了VOCs防控体系，填补了多年来未能从国家层面利用经济手段控制VOCs的空白。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

中国环境报：目前，我国挥发性有机物（VOCs）的排放形势如何？

叶代启：目前，我国VOCs排放量已位居世界第一位。但准确的数据，各有关研究单位得出的结论还不太一致。不过，可以肯定的是，VOCs的绝对排放量要比二氧化硫、氮氧化物和粉尘的排放量都高，每年超过2000万吨。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

我国VOCs的排放源主要有工业源、民用源、交通源和农业源。根据我们的研究，1980年工业源VOCs排放量为115.1万吨，到2012年增长至2088.7万吨，占比超过50%。因此，工业源是当前VOCs治理的重点。其中，我们又整理出20个重点污染行业，包括建筑装饰、包装印刷、石油化工、储运、喷涂等行业，这些行业VOCs的绝对排放量比较高。在这20个行业中，木材加工、有机化工、印刷包装、集装箱制造这4个行业单位产值VOCs排放量最高，均超过200吨/亿元。其中，木材加工达到763吨/亿元。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

同时，我们也整理了全国各省的VOCs排放情况。根据2012年的统计数据显示，浙江、广东、江苏、山东这4个省的排放量排在全国前列，其排放量总计超过全国总排放量的44%。这与上述重点污染行业集中分布在这些省市有关。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

中国环境报：我国在VOCs防控方面有哪些进展？

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叶代启：与发达国家相比，我国VOCs的防控和治理整体上还处于起步阶段。从2008年、2009年开始，我国才从国家层面意识到，VOCs的排放会对环境质量、人体健康产生严重影响。之前，我们比较关注企业冒黑烟、带来酸雨等污染现象，主要控制二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污染物。随着光化学污染、雾霾等现象出现，开始逐渐关注到了细颗粒物和臭氧污染，意识到需要进一步控制VOCs，因为VOCs是细颗粒物和臭氧形成的重要前体物。发达国家的大气污染治理基本上也经历了相同的过程，从发现和治理看得见、感受得到的污染物开始，逐渐认识到细颗粒物和臭氧治理的重要性。因此，我国大气污染治理之前主要采取除尘、脱硫、脱硝等措施。“十二五”时期，尤其是《大气污染防治行动计划》的出台，国家将VOCs污染控制提到比较重要的位置。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

因为我国的起步比发达国家晚，所以VOCs防治相关的法律、法规、政策、标准以及日常监管所需要的手段、能力等还需要进一步完善和提升。

中国环境报：VOCs是主要大气污染物之一，与二氧化硫、氮氧化物相比，VOCs在管治方面存在一定难度。此次财政部、国家发展改革委、环境保护部联合印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》，这对于大气污染防治工作有何意义？ 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

叶代启：首先，VOCs在管治方面不同于二氧化硫、氮氧化物。VOCs成分极为复杂，量大面广，排放源分散，监测困难。一方面，VOCs会直接危害人体健康；另一方面，作为臭氧和PM2.5的重要前体物，VOCs在大气化学反应中扮演着重要角色。此次《办法》的出台，顺应了环境管理的需求，势在必行。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

其次，VOCs防控体系的不完善，导致当前地方环境保护主管部门对VOCs排放企业的监管薄弱。绝大部分企业未受到有效监管，部分地区VOCs排放的监管甚至处于空白状态，而现行为数不多的VOCs污染防治要求也未能全面贯彻实施。《办法》的出台完善了VOCs防控体系，填补了多年来未能从国家层面利用经济手段控制VOCs的空白。

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第三，在《办法》出台前，企业对VOCs的控制多为应付环保达标检查，减排积极性有待提高，且现行VOCs相关标准比较宽松，对企业的约束力度不够。《办法》利用经济杠杆提升企业自觉减排的积极性，倒逼企业转型升级，推广清洁生产、优化过程管理、安装末端治理设施，使企业减排变得有利可图。同时，能够促进行业VOCs治理技术/装备的进步。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

中国环境报：“十三五”时期，我国污染物减排将继续加强总量控制力度。实施VOCs收费试点对于“十三五”时期大气污染物减排释放出什么样的信号？

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叶代启：一方面，VOCs作为臭氧和PM2.5的重要前体物，其减排对空气质量改善具有关键性的影响。实施VOCs收费试点，对VOCs控制具有一定的导向性作用，国家或在未来采取更为严厉的措施控制VOCs排放。

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另一方面，“十三五“时期大气污染控制是以大气环境质量改善为核心，实行大气质量改善和总量减排双约束，分区分类，精准减排。实施VOCs收费试点，旨在为下一步实施VOCs总量控制积累经验，从而更科学合理地实施VOCs总量控制。

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此外，实施VOCs行业试点收费能够提高总量计算的真实性、准确性。经济手段是计算总量比较有效的一种手段。过去，总量分配基本是按行政区域划分的，而VOCs排放与二氧化硫、氮氧化物不同，其更为复杂，与行业的关系更为密切，行业之间的差距也比较大。如果增加按照行业来分配总量的办法，管理起来可能会更加精细化。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

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