经济新常态下，排污许可证制度改革格成关注的焦点

日前，环保部公布了《排污许可证管理暂行办法》（以下简称《办法》）征求意见稿。经济新常态下的环境保护将面临全面“升级”，作为环境保护的重要手段，排污许可证制度改革格外引人注目。排污许可证制度改革能否化解环境危机？建立完善的排污许可证制度还要多久？带着这些问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

排污许可证应带有法律要求 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

NBD：《排污许可证管理暂行办法》预计将于明年初执行，您对征求意见稿有何看法？

宋国君：这个办法主要有三个问题：一是对排污许可证的定义有问题；二是规定不够专业；三是规定不够详细。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

根据《办法》规定“本办法所称排污许可证，是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证”。可是，排污许可证不应该只是凭证，而应该是一份带有法律要求的文件。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

在理论基础层面，环保法律是分开设立，而部门规章需要基于法律，否则就否定了顶层设计。在实际操作层面，空气和水的治理技术完全不同，一个人如果需要同时核查空气和水污染许可证的执行情况，需要同时掌握多个专业知识，将降低专业化程度。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

《办法》的内容较为粗略，很多细节问题没有讲清楚，容易让人困惑，增加了执行和监察层面的难度，降低了可操作性。

本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

NBD：您对《办法》的规定有哪些具体的建议呢？

本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

宋国君：第一点，也是最重要的是修改定义，这是本质的问题，明确排污许可证是有详细法律规定的文件。比如我国台湾地区的排污许可证在名称后面加上“文件”二字，具体的表述形式为：排污许可证 （文件）。我认为他们对排污许可证定义的理解是正确的。

本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

第二是专业化，比如有《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，与之对应的，也应该有大气排污许可证、水排污许可证等，分开规定可以使管理趋于专业化，降低管理成本。不仅空气和水的规定要分开，对水排污的规定甚至需要进一步细分为地表水和地下水，空气污染源也可以进一步细分为固定源、移动源和面源。

本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

第三是需要细化，第一步，排污许可证对执行过程中的要求以及后期监测的内容要有明确的规定；第二步，企业需要按照要求提供证据，证明自己遵守了这些要求；第三步，环保部门要核查这些证据。排污许可证就是需要把上述内容以法规的形式，详细写出来，有关部门就可以按照这个办法执行许可证。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ