我国排污权交易制度的发展现状分析

交易受区域总量、排放标准等政策约束 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

《指导意见》对“控制交易范围”规定，“排污权交易原则上在各试点省份内进行。涉及水污染物的排污权交易仅限于在同一流域内进行。火电企业（包括其他行业自备电厂，不含热电联产机组供热部分）原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易。环境质量未达到要求的地区不得进行增加本地区污染物总量的排污权交易。工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易。”

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陈吕军说，之所以对“交易范围”进行控制，首先是由于该制度还在摸索过程中，涉及内容很多，还需要试点研究。不过，水污染物的排污权交易方面，除在流域内的企业可交易外，在县一级或地级市本级内企业也可交易，但很难进行跨区域交易﹔而大气排污权交易的区域大一点，理论上可以在全国范围内交易，二氧化碳的排放权甚至能做到全球交易。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

“目前交易的污染物，就空气而言，仅二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物三种污染物，由于每个行业实际排放的空气污染物组分非常复杂，要做到跨行业交易比较难。”陈吕军补充说。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

除对交易范围进行控制外，黄小赠说，《指导意见》还提出“严格落实污染物总量控制制度”，这是开展试点工作的前提。“试点地区要严格按照国家确定的污染物减排要求，将污染物总量控制指标分解到基层，不得突破总量控制上限。”

也就是说，排污权的转移还要受到区域总量指标、环评审批、排放标准等其他政策的约束，并且为了保証当地的环境质量，地方政府的污染治理计划等各项环境管理要求也将对企业污染排放有约束作用。因此，虽然企业可以通过交易机制在市场上购买到排放权，但实际排放量还要受到国家和地方其他环境保护法定义务的制约。黄小赠说，从总体判断，通过各项法规政策的共同作用，排污权交易制度的实施基本不会出现在某个区域内排污权过于集中，而导致局部地区环境质量的恶化。

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陈吕军说，排污权交易制度的实施还有助于促进环境监管，杜绝偷排。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

排污权交易已成国际上通行的做法

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黄小赠说，当前，推动污染减排主要依靠行政手段，社会减排成本较高，减排成果也难以持续巩固。排污权有偿使用和交易制度将灵活的市场机制引入环保工作中，可产生良好效果。排污权交易对污染减排长效机制的建立，对总量目标的完成和污染减排的定量化管理以及降低全社会污染减排成本，都会起到重要的推动作用，排污权交易也是国际上通行的做法。

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陈吕军说，美国和欧洲排污权交易制度，实施效果有好有坏，“但总的还是不错的，已取得明显的经济、社会和环境效益。”

陈吕军举例道，美国是最早提出并试行排污权交易制度的，从20世纪70年代中后期开始，美国国家环保局（EPA）尝试将排污权交易应用于大气污染源和水污染源管理。逐步建立起了以补偿、排污银行和容量节余等为核心内容的一整套排污权交易体系。其中，美国实施二氧化硫排污权交易政策后，二氧化硫削减量从1980年至1995年，减少了45%，超过预定目标﹔污染控制费用显著节省，1994年审计发现，本需要减排的49亿美元/年费用下降为20亿美元/年﹔空气中二氧化硫浓度下降37%，颗粒物浓度下降22%，降水的酸积沉现象明显减少，大气质量得到明显改善。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

“美国排污权交易制度显示，严格的总量限制对环境质量状况的影响十分重要﹔排污信用的削减须真实有效，排污信用的减少可量化，作为交易的排污权须可计量﹔政府鼓励早期的排污削减，交易者能及时准确了解到排污信用的供给与需求关系，交易双方能很好了解并遵守制定的交易规则﹔排污权交易价格能随市场变化自动调节，尽量减少交易成本﹔政府在排污权交易体系中发挥著重要作用等。”陈吕军说。（完）