能源决策的复杂性在很大程度上来源于如何合理评价能源利用的全面成本或者真实成本，因为能源使用会给经济、社会和环境带来广泛和深远的影响。能源成本包括内部成本和外部成本，前者可以在能源市场价格中得以体现，例如能源资源的运输、开采成本；后者量化在市场价格中需要监管措施（如税收）的支持，如能源利用带来的空气污染所导致的公共健康支出的升高。制定长期有效的能源政策，应综合考虑能源利用的内部和外部成本，并使用环境经济学方法，如成本－收益分析（Cost-Benefit Analysis）, 衡量在较长的一个时期（30-50年）不同能源选择路径的成本-收益比较，从而为能源决策提供坚实的数据支持。
能源补贴分析的关键是将能源外部成本内部化 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
笔者在《100%可再生能源系统距离我们有多远？》一文中提及的美国学者Mark Jacobson教授也认为，在讨论长期能源转型的策略时，必须全面权衡能源系统带来的众多影响因素：全球变暖，空气污染，水供给安全，土地使用，野生生物（生物多样性），热污染，水-化学污染，核武器扩散等等。如果这些因素得以全面考量，并合理量化到能源定价中，那么能源决策的过程将更为有效。
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目前在世界各国的能源决策实践中，如何将能源使用的外部成本内部化仍在尝试探索中。换一个角度讲，没有将外部成本内部化的能源定价，主要指化石能源定价，相当于政府拿出巨额公共资金来补贴化石能源产品，使其保持一个较低的价格水平，从而导致与包括了外部成本的合理能源价格之间存在很大差距。能源补贴掩盖了能源市场价格与包括内部成本和外部成本在内的能源真实成本之间的显著差距，因此，估算能源补贴可以为选择不同能源利用方式提供重要的数据支持。测算能源补贴就是将以上众多因素纳入能源决策，量化评价这些因素如何推高或降低能源利用的内部和外部成本。对能源使用带来的社会和环境影响考虑越全面、将其外部影响的成本内部化的评价越清晰，对能源使用的真实成本的估测将更准确。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
评价能源补贴的尝试：将全球变暖和空气污染的外部成本内部化是焦点
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目前有代表性的评估全球能源补贴的研究来自国际能源署（IEA）、经合组织国家（OECD）以及国际货币基金组织（IMF）。IEA每年发布的《世界能源展望》报告[1]在评价全球能源补贴时使用“价格差额法”（Price-gap approach），比较终端用户的能源价格和参考能源价格。参考能源价格由能源供应成本、运输成本、边际成本和增值税组成。IEA在《世界能源展望2014》中指出，2014年全球化石能源消费补贴的估值为5480亿美元。
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