绿证新政全面确认可再生能源环境价值，将对CCER市场造成冲击

8月3日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布通知，提出实现绿证对可再生能源电力的全覆盖，促进可再生能源电力消费。

 

可再生能源电力证书，简称“绿证”，2017年时正式在国内推出。国家对符合条件的可再生能源电量核发绿证，1个绿证单位对应1000千瓦时可再生能源电量。绿证在最开始推出时，是为了完善风电、光伏发电的补贴机制，弥补可再生能源的补贴资金缺口。

 

最新通知表示，绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证；绿证对应电量不得重复申领电力领域其他同属性凭证。在绿证交易上，通知明确，现阶段可交易绿证仅可交易一次。

 

伦敦证券交易所集团高级能源转型分析师陈雪婉对界面新闻表示，过去，一些电力交易中心组织绿色电力交易，推出了绿色电力消费凭证，宣传和解释性工作也没有做到位，给用户带来了很多混淆和误导；有的地方还自己推出了绿色用电凭证等，鱼龙混杂，“最新通知提纲挈领地明确了绿证的唯一性和权威性。”

 

此外，这次通知实现了可再生能源电力的品种和电量全覆盖。通知表示，对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。

 

其中，对存量常规水电项目，暂不核发可交易绿证，相应的绿证随电量直接无偿划转。对2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化常规水电项目，核发可交易绿证。

 

在绿证应用上，通知提出落实可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，国家统计局会同国家能源局核定全国和各地区可再生能源电力消费数据。

 

2021年12月10日召开的中央经济工作会议明确了“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”。北京电链科技双碳事业部总监、中国碳中和五十人论坛特邀研究员郑颖告诉界面新闻，此次通知提出落实可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，去掉了“新增”二字，并且可再生能源消费也不再纳入能耗强度计算，这一重大的政策变动，预示着中国全面进入了新的能耗“双控”考核时代，“将进一步对可再生能源的发展形成强大的激励”。

 

7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。郑颖表示，此次绿证新政无限接近实质性的碳排放双控内容，因为碳排放双控就是对碳排放的总量和强度进行考核，过去能耗“双控”考核，并未区分可再生与不可再生能源，而此次新证事实上是全面确认了可再生能源的零排放环境价值，与碳排放双控中根据能源的排放属性进行考核的内涵实质上是一致的。

 

牛津能源研究所高级研究员侯安德告诉界面新闻：“我认为新政策在许多方面都向前迈进了一步，绿证的作用和地位亟需明确，并且随着能耗双控的转变调整，将绿证作为其工具也会增加需求。” 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com