新能源“平价上网+绿证”时代的绿证价格预判

 

长期以来，我国风电、光伏项目执行标杆上网电价政策。风电、光伏标杆上网电价政策分别出台于2009年及2011年。为了与之相配套，提高新能源项目消纳水平、激励电网企业购买高电价的可再生能源电量，财政部联同国家发改委、国家能源局于2012年出台《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》（财建〔2012〕102号），明确建议风电、光伏项目标杆电价高于所在省区燃煤标杆上网电价的部分由可再生能源电价附加统一解决。

　　标杆上网电价政策的实施极大促进了我国风电、光伏产业的发展，我国已成为全球风电第一大国，以及光伏增长最快的国家。与之相伴随的是，随着新能源产业的快速扩张，可再生能源附加政策在实际实施中逐渐出现了较大额度的缺口问题，新能源项目补偿拖欠问题变得日益突出。为此，综合考虑风电、光伏投资成本下降等因素，国家能源价格主管部门分别多次下调了风电（2014-2016年连续三年下调，2019年下调一次）、光伏（2013年、2015-2019连续五年下调）的标杆上网电价水平。尽管如此，可再生能源附加缺额仍未出现明显的回落态势，根据财政部公开数据，截止2019年年底可再生能源附加缺额已突破1000亿元，这使得原有的风电、光伏标杆上网电价体系已难以为继。

在这一背景下，为破局可再生能源附加体系面临的现实困境，国家相关主管部门相继出台了绿色电力证书政策；风电、光伏平价上网政策以及可再生能源电力消纳保障机制等主要经济性政策。上述三项政策之间以绿色证书策略为核心纽带，存在着明显的体系化特征，体现出主政者力图通过政策组合方式，破解可再生能源发展困局的施政脉络：

 

绿证替代可再生能源电价附加，成为“平价上网+绿证”体系的核心要素。在近年来新能源电价补偿拖欠问题的大背景下，风电、光伏电价去财政补贴化将是不可逆转的趋势。但直接执行与成熟煤电产业相对标的平价上网电价，对于尚未走向成熟的风电、光伏产业（尤其是光伏产业）而言，难以支撑未来产业大规模发展的实际需求。为了弥补经济激励上的不足，绿证在此背景下成为替代可再生能源电价附加的上佳选择，也成为了决定新能源项目开发经济性的核心要素及重要边界条件。

可再生能源电力消纳保障机制是“平价上网+绿证”体系的重要制度保障。尽管从理论角度，绿证是替代原有财政补贴的理想政策工具，但自绿证政策2017年实施以来，并未实现较好的实施效果。究其深层次的原因，基于用户自愿的购买方式，难以在绿证市场形成普通商品市场应有的稳定需求是主因。因此，针对这一绿证实施过程中暴露出来的症结，国家能源主管部门于2019年5月即出台可再生能源电力消纳保障机制，对各省区电力消费设定可再生能源电力消纳责任权重，并要求各省区须完成这一责任权重。对于不能完成责任权重的省区，明确可以通过认购可再生能源绿色电力证书的方式完成消纳责任量。通过强制可再生能源电力消纳量的引入以及明确绿证对可再生能源电力消纳量的可替代性，使得绿证市场有了稳定的市场需求，从而可激发绿证市场的市场稳定性及交易量。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com