提升中国重点行业及用能领域的节能降碳水平

 

　　完成节能降碳目标的十大行动首先强调的是针对能源消费，涉及两大行动。

 

　　一是化石能源消费减量行动。煤炭减量自然首当其冲。中国是煤炭消费大国，煤炭在一次能源消费中占比长期居于高位，但中国“去煤”的成效非常显著。近十多年，中国大力推进低碳及绿色能源替代，能源转型效果卓越，煤炭占比显著下降。但横向比较看，煤炭占比在世界上依然居于较高水平。所以在保障能源安全的前提下降低煤炭消费比重是一项长期任务。本次的《方案》也再次提及这一点，提出了促进煤炭清洁高效利用及重点领域的总量控制等系列举措。关于油气减量，强调的重点是合理控制石油消费，重点是推广生物燃料和可持续航空燃料。当前，汽油、柴油需求平稳的同时，航空煤油有不同程度的增长，这是成品油消费的一大特征。至于天然气，《方案》提出，有序引导天然气消费，优先保障居民生活和北方清洁取暖，如此提法主要是基于当前天然气供应总体上依然短缺的现实。由于油气对外依存度高，石油消费减量与国内油气产量增长并不矛盾。因此，在当前常规油气产量增长空间有限的形势下，《方案》提出加快页岩油（气）、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发是非常必要的。

 

　　二是非化石能源消费提升行动。化石能源减量和非化石能源消费提升两者不可分割。中国经济2024年上半年继续表现出良好的增长势头。国际货币基金组织等国际机构对中国经济前景保持乐观，相继调高GDP增速预期。经济要增长就要消费能源，化石能源消费减量了，非化石能源消费自然就得跟进。《方案》提出，到2025年底，全国非化石能源发电量占比将达到39%左右。

 

　　关于非化石能源消费提升，重点提及3个方面，分别是加大非化石能源开发力度、提升消纳能力以及促进非化石能源消费。

 

　　加大非化石能源开发力度是硬要求。中国提出“双碳”目标后，一直在大力推进非化石能源的消费与开发，目前发电装机容量已超煤电且建成完整的非化石能源产业链，引领世界新能源发展并形成竞争力。虽然取得了重大进展，但到2060年实现碳中和目标，新能源的装机容量依然有数倍的增长空间。新增可再生能源消费不计入能耗总量考核，为各类主体能源消费总量考核留出余地。

 

　　匹配非化石能源开发的是提升消纳能力。《方案》从4个方面体现统筹兼顾的思路：加快建设大型风电光伏基地外送通道，提升跨省跨区输电能力；加快配电网改造，提升分布式新能源承载力；积极发展抽水蓄能、新型储能；大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。

 

　　在加强供给侧改革，提升供应弹性的同时，《方案》还就各地区需求响应能力的提升提出要求，强调一般应达到最大用电负荷的3%—5%，年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的地区需求响应能力应达到最大用电负荷的5%以上。《方案》还基于促进非化石能源消费的目标发展导向，提出资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%、“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于20%、2024年底实现绿证核发全覆盖的目标。