充分利用高耗能行业发展态势，更好统筹减污降碳｜调研报告①

 

当前区域发展态势也面临不少难题。一是部分高耗能行业采用不可间断工艺，且电力消耗较高，而风、光、水等绿电的间歇性特征明显，难以保证稳定供电。比如，近年来云南、四川电解铝行业由于枯水期水电供应紧张，多次执行限电政策，而重启或降负荷运行将加速电解槽设备折旧、增加安全风险，给电解铝企业造成了较大损失。对于西部地区来说，根据当地能源供应能力稳妥承接高耗能产业，提高电力调峰能力，避免项目落地过于集中。

 

二是国有企业有雄厚的资金实力和集团规模优势，具备产业转移条件，而部分民营企业实力有限，产业转移往往意味着退出市场。如果推行“一刀切”式产业转移政策，将可能使民营企业发展更加艰难，破坏市场营商环境。因此，需要在公平环境下依法、依规鼓励相关产业转移，稳步推进企业搬迁和升级改造。

 

三是西部地区经济发展水平落后，环境基础设施、环境人才队伍等水平明显滞后于东部地区。西部地区相关部门在承接产能的同时，也应对标先进的环境治理体系，匹配相应的环境监管能力和人才队伍。

 

无论是行业分化还是区域转移态势，当前高耗能行业发展形势是企业选择和市场配置的必然结果。笔者认为，应针对新形势新变化，优化调整工作重心，坚持全国“一盘棋”思维，顺势配套相关政策标准，充分利用高耗能行业发展态势，更好地统筹减污降碳协同治理。

 

作者单位：生态环境部环境规划院