如何推进消费侧的个人减排 ? | 碳中和行动

 

作为发展中国家，中国仍将通过大幅度消费增长支持经济增长，因此碳中和进程中需要鼓励低碳消费，碳减排政策需要兼顾生产侧和消费侧。笔者认为，消费侧碳减排可以考虑尝试个人碳交易试点机制。

 

实行个人碳交易的一个主要阻碍就是碳减排收益可否覆盖制度建设成本。首先是目前的成本和收益难以充分考虑外部性，以及成本和收益的动态性。随着互联网和数字信息技术的快速发展，不管是个人碳交易市场的平台建设成本，还是排放行为的核算成本，抑或具体交易成本，都将不再是主要的成本问题。

 

在试点初期，建议采取消费者自愿参与、免费分配、物质奖励等多种方式促进和吸引更多的消费者参与，增强消费者的碳减排感知水平，形成有效的碳减排激励机制。后期可以逐渐过渡到小范围强制参与、一定比例的配额拍卖等方案，提高个人碳交易机制的碳减排潜力。

 

随着个人碳交易机制的逐步完善，碳市场的价格信号将更加真实地反映消费者实际碳减排成本，政府可据此选择更具效率和政策可行性的碳减排机制。由于个人碳交易机制的运行涉及覆盖范围、配额核算、分配方案、排放监测及交易机制等多方面的方案设计，任何环节的不合理都可能导致市场交易体系的失灵。未来只要有足够多的消费者参与进来，个人碳交易机制就可以不断完善。

 

个人碳交易还有利于对冲能源价格调整对敏感人群的不利影响，不仅能从侧面帮助解决能源价格直接调整的操作困难，更能够为消费侧碳减排提供更加灵活可行的途径。

 

在碳中和进程中，政府的相关政策设计显然需要重视消费侧。如果忽略消费侧的减排潜力，只靠生产侧减排，将会给转型带来很大的成本，而且仅在生产侧减排无法覆盖全部的碳排放源，对于无法避免和替代的碳排放，需要消费侧的碳减排机制作为补充。因此，政策设计需要对消费侧碳排放加强关注，择机选择兼具减排效率、可操作性和可接受性的政策措施。

 

文｜杨顺顺，湖南省社会科学院经济研究所