读懂“不要求企业碳排放量绝对降低”：保供电稳经济也促降碳

 

《新方案》规定了全国碳市场发电行业2021、2022年度配额核算与分配方法，明确了配额发放、调整及清缴履约等管理流程。

 

《新方案》2023年发布，分配的却是2021及2022年度的配额，为何要采用这种“事后分配”的方式？生态环境部应对气候变化司相关负责人表示，《新方案》测算需要建立在准确可靠的数据基础上，对数据精度要求较高。2021年和2022年全国碳市场处于发展初期，碳排放核算核查水平以及数据质量监管能力还有待提升，而采用“事前分配”，需要对碳排放数据进行精准预估，要建立在高质量碳排放数据和科学准确的分析预测等工作基础上。

 

“采用‘事后分配’的方式，延续第一个履约周期做法，更好地保证配额分配总量符合预期目标，既不会因为分配总量收缩过紧造成行业减排负担过重，也不会因分配总量过于宽松导致碳市场无法更好地发挥促进减排的作用。”该负责人介绍，“下一步，随着全国碳市场数据质量制度不断完善，我们将积极研究如何由‘事后分配’逐步调整为‘事中分配’或‘事前分配’的具体方案。”

 

此外，目前配额制度主要适用电力行业，有观点认为，可以逐步扩大应用范围。在中投协咨询委绿创办公室副主任郭海飞看来，未来绿色建筑等大型开发企业通过节能减排和绿色技术的改进，会产生较大的碳减排额度，会成为碳交易中的卖方之一，石油化工、建筑建材、交通运输、钢铁有色、造纸印刷等重点行业也有望通过生产技术工艺改进和原材料的更新迭代、生产流程和节能减排管理的加强，被纳入到碳排放控制范围。