Mysteel：如何从法规层面理解减污降碳协同增效？

自上而下的碳市场立法

 

今年6月30日，美国联邦最高法院作出裁决，明确美国国家环境保护局（EPA）无权在州层面限制温室气体排放量，也不得要求发电厂放弃化石燃料转用可再生能源。这对于拜登政府实现其减排承诺，即到2030年，美国将在2005年的基础上减少52%的温室气体排放量的目标，无疑增加了难度。事实上，美国对于控制减少由化石燃料使用造成的温室气体排放一直在尝试建立联邦层面自上而下的强制性减排机制，但在立法层面却一直没能实现对行业监管的立法。相较于美国减排市场机制发展，欧盟碳市场的发展最早实现了自上而下的强制性减排立法，纳入的控排行业也从电力逐步发展到工业及航空业。从而实现了欧盟碳市场的良性发展。

 

碳市场做为一种金融手段，从筹资能力来看，欧盟自2009年以来利用碳市场筹集到了约807亿美元，用于能效提升、鼓励清洁能源利用、开发工业降碳技术等。尽管现行的美国几个碳市场只是区域性交易市场，但从加利福尼亚碳市场发展来看，其自2013年以来也筹集到了142亿美元。由此可见，从立法层面建全碳市场监管也是实现节能减排良性发展的基础。

 

回顾我国的碳市场发展历程，其立法始于地方碳市场建设之初，由地方政府建立碳交易管理办法，或由地方人大形成决定草案。2021年，我国建立了全国碳交易市场后，首先将火力发电行业纳入全国碳排放配额体系。但管理碳市场的主要文件仍为生态环境部于2020年12月以部门规章形式发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》，以及生态环境部于2021年3月30日发布了《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》。这也意味着在全国人大通过相应的立法前，对于企业来说，违反碳排放配额管理条例的经济与法律成本较低的。