先破后立有序开展 推进减污降碳协同增效

 

（国家发改委能源所原所长、国家气候变化专家委员会委员）

 

近两年来，国际形势快速变化，部分国家和地区重启煤电，导致碳排放量有所反弹。但全球变暖负面影响日益呈现，加快低碳转型的必要性、紧迫性的压力增加。对我国而言，“双碳”目标是行动的底线，是必须实现的任务。

 

实现碳达峰，首先要控制化石能源增量，而且要使增量逐渐下降为零。同时，碳达峰越早越好，峰值越低越好。而实现碳中和，就需要将化石能源占一次能源的比例从目前的83%左右降低到10%以下，越低越好。这也意味着，除极少数特殊场合之外，要力争全部由非化石能源替代。

 

目前，我国一次能源以煤炭、石油、天然气为主，而以后要转变成以水、电、核电、风电、光电、生物质能为主。一方面，我国可再生能源的资源保障程度很高，风电、光伏装机潜力可达到数十亿乃至百亿千瓦水平，且没有资源上限；另一方面，经过了数十年的努力，我国风、光、储等低碳技术的成本已经出现大幅度下降。从直接发电的成本来看，可再生能源发电甚至已经可以和煤炭进行竞争。不论是经济性还是安全性，以后的零碳电力系统都较目前的能源系统具备优势。

 

与此同时，从终端用能看，用能高度电气化也将是未来发展趋势。目前我国建筑用能、供热基本还是以化石能源为主，以后要通过实现高度电气化解决建筑供热、采暖以及建筑物内部的用能问题。工业用能低碳化路径要以再电气化、数字化、智能化为主要方向，这也意味着大多数工业企业的一次能源和电力热力系统都需要革命性的重构。

 

我国低碳能源发展速度仍然过低，要实现能源安全和低碳转型双重目标，就要推进低碳高效能源消费转型和大幅度提高低碳能源占比，而且确保经济和低碳能源供应能力都加速发展。虽然能源结构会有重大变化，但是稳定能源供需的平衡是重中之重。这就是“先立”。

 

“立”的重点在于，加大新能源的消费和供给能力，而不是继续维持传统能源系统的惯性扩张。现在提到稳定供应、供应安全，很多人就想到走传统化石能源扩张的路。但实际上，我国煤炭、煤电重点应挖掘现有产能潜力，过多地扩张不但存在风险，更可能对新能源发展产生阻力。确定了“立”什么，就应该抓住有经济效益、可提供经济发展新动力，本身也具备大规模市场化发展的重点领域，要带头发展、带头突破。

 

节能降耗。节能是实现高质量发展的重要内容和重要措施，节能现在应该成为绿色发展、低碳转型、提高经济效益、减少资源负荷、加强经济竞争力、实现高质量发展的重要内容和途径。尽管很多行业已采取了节能措施、并进行改造，很多产品单位能耗确实明显下降，但随着技术不断进步，节能潜力依然有待挖掘。

 

加快非化石能源发展速度。我国已经成为了世界上风光装机量最多的国家，但从绝对数值上看，我国风电和光伏累计装机量分别在3.5亿千瓦左右，甚至尚未达到“双碳”目标所需风光装机量的10%，我国风电和光伏新增装机速度距离真正需要的增长数量还是相距过远。我国目前已经具备了加快发展的技术和经济条件，不论从经济性上、施工能力上，还是从风电和光伏的资源条件上，新增装机都有巨大空间。

 

全面推广普及超低能耗建筑。目前，我国已经出台超低能耗建筑国家标准，具备全面推广条件。同时要重视“光储直柔”新型低碳建筑领域的进步示范和推广，结合新农村建设，推广农村新能源全覆盖，解决农村能源现代化以及低碳化方面可以合并推行。另外，更要推动光伏和新能源与建筑物一体化建设的各种创新技术和应用。

 

推动工业领域低碳化进程。工业领域自行解决能源低碳化还存在一定困难，真正低碳化还需要大量的技术创新和示范，以及能够提供系统解决方案的供应商。因此，工业领域要加快通用低碳能源装备的创新和制造，推动产业结构调整，特别是防止对基本能源和原材料项目的方向性错误投入。（中国能源报）