先破后立有序开展 推进减污降碳协同增效

 

（华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部原财政科学研究所所长）

 

推进“双碳”目标，实现绿色低碳发展，不能只依靠法律手段、行政手段，还要通过制度创新，充分利用价格机制，优化电力能源比价关系和价格形成机制，调动企业和居民绿色低碳发展的积极性和自觉性。

 

碳达峰、碳中和目标是我国对全世界的庄严承诺，关系着我国可持续发展进程。推进“双碳”目标绿色低碳发展，经济制度机制建设非常关键，在依靠法律手段、行政手段基础上，还应充分运用经济手段，利用利益杠杆，引导千千万万用户产生内生、自觉的绿色发展动机与行为。

 

经济制度机制怎么建？关键要优化比价关系和价格形成机制。当前，我国“以煤为主”的火电比价关系和价格形成机制改革进程，还不适应低碳化客观要求与“双碳”目标导向。改革开放40年间，工业用电与商业用电、民用电价格增幅，都大幅度低于其他物品价格的上升，难以通过经济手段充分调度用户节电的积极性。企业和老百姓很难真正把节电当回事，是造成社会挥霍能源，粗放用电的客观原因。不节电，实际上在中国主要就是不节煤，不利于有效控制造成雾霾等的污染源，不利于绿色低碳发展。

 

因此，应当积极实行电价配套改革，要理顺比价关系所发挥的经济杠杆作用，使电力能源价格更“金贵”，从而以经济压力内生地激励企业、居民节约用电，促使各相关主体开发节能降耗的工艺、技术和产品。让市场发挥更大的作用，促进能源、资源产品与非能源、资源产品比价关系与价格形成机制，更符合资源节约型、环境友好型社会建设导向，合乎绿色低碳发展的客观要求。

 

同时，政府在利用经济手段与市场对接时，还可以通过资源税、环保税等方式加以调节引导，提高绿色低碳发展的动能。

 

需要强调的是，制度机制建设不是简单的意愿问题，也不是简单的觉悟问题，而是需要在培养公众环保意识的同时，通过改革创新和制度机制的支撑，使比价关系、能源价格形成机制更合理，更符合绿色低碳发展、可持续发展客观规律的要求。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com