周大地:碳市场的目的不是交易 而是促进限排减排

文章来源:21世纪经济报道王晨2021-08-13 09:27

能源转型技术要先行

 
《21世纪》:为顺利达成2030年碳达峰的阶段性目标,从全局视角来讲,接下来应该做哪些政策和体系上的重点安排?
 
周大地:因为目前一些关键问题上观点并不完全都统一,比如说电力需求快速增长,可再生能源发展加快后,是否需要煤电来做支撑?
 
这看起来是一个悖论,因为我们早晚要过渡到基本上没有煤电的状态,所以结构性上还是会有重大变化。其中有些问题需要通过新的技术创新解决,包括电力系统要充分利用数字技术,也包括用户端用电模式的转变,这样才能将以可再生能源为主的电力系统建设起来,在技术创新上首先要加快。
 
再就是很多行业,特别是工业领域,要一下过渡到低碳技术,现在看来还不太成熟。这还需要在今后一段时间内进行更多研发、创新和示范。但也有一些行业,比如电动汽车,是较为明确的,应该加快发展。因为不管从传统的污染排放治理,还是从提高能源效率看,电动车都有优势。
 
当技术比较成熟,可以进行市场竞争时,就应加快推广。同时,相关部门还要为基础设施、例如充电桩建设等方面做更多细化工作。
 
要想真正实现低碳化,能源体系要从现在84%化石能源转变为90%以上可再生能源,时间紧迫,要加快进程。那么就要尽快加快新能源发展,主要是风电、太阳能,以及水电、核能。这些都要求电力系统加快改革和技术改造。
 
一次能源要从化石能源转换成零碳能源,主要通过非化石能源的一次电力。工业用能低碳化未来则主要通过电气化实现。如果电力系统依旧是煤电占据主流,那工业的电气化也实现不了减碳目的,反而有可能增加碳排放。工业领域低碳技术路线正在逐渐清晰,但是具体到每个行业、部门、技术该如何落实,特别是分步实施的先后顺序,还需要分别制定更详细的工作计划。当前要在节能降耗、低碳零碳技术创新、技术示范等方面多下功夫。
 
《21世纪》:在实现碳达峰碳中和目标的过程中,部分地方财政、经济对能源或钢铁等重点行业依赖性较高,该如何帮助这些地方做好转型?如何更好地发挥地方或城市的力量?
 
周大地:限制“两高”或节能减排,并不是要把钢铁等高排放产业都关掉。以钢铁行业为例,钢铁生产的现有市场要重新考虑定位。今年5月开始一般的钢材出口已经不退税了,这是应该的,甚至以后我们还可以考虑加点税。
 
不但高耗能产品低价出口的状况要扭转,高耗能产业的增量也会有变化。相关产业在产量上可以说已经达峰了,所以未来我们主要面临的是存量问题。
 
依靠这些存量来支撑发展的省市,未来确实会面临产业缩小甚至消失的风险。但我们在碳中和目标到来之前,有二三十年的时间来进行产业转换。所以只要方向正确,不去继续扩大风险,现有的产能资本应该可以得到合理回报和及时转移。在现阶段传统惯性发展模式下面临一些困难也很正常,但产业整体上的转换是必然的。这不是低碳转型才触及的问题,也不是只有中国才会面临的问题。
 
市场不会一成不变,钢铁行业也不可能总是维持十几亿吨的高产量,总有人要退出去。煤炭方面也已经有其他国家和地区提出清零了,依赖煤炭生产的地方要进行产业调整、转型。这是早晚要发生的事,所以要积极主动来应对产业更新。地方需要不断学习,准备技术储备、重新投资、创新,要寻找新的经济增长点。地方需要认清这一点,不能只想着维持甚至扩大现有高碳生产。
 
我们应该尽可能有效利用现有产能,要防止盲目投资、新增低效无效甚至是负效产能。新投资要在新的产业、生产动力和发展动力上下功夫。
 
《21世纪》:前不久有关部门也通知开展“整县屋顶分布式光伏开发试点”,如何看待分布式可再生能源项目的发展?
 
周大地:要加快可再生能源发展,这是一定的。目前真正可能缺电的是中东部,所以中东部可再生能源资源的充分开发意义重大。而在中东部,可利用的空余土地面积并不多,所以要充分利用农村或县级的房屋房顶和可利用的空间资源,整县推进分布式光伏。这是件好事,对加快开发中东部的风光资源来说很有意义,也比集中式可再生能源发电场资源更丰富。
 
不过,在执行过程中,还有很多可不断改善的地方。大企业要积极投入,也要把农民动员起来,并且相关项目要和农业农村发展更好地结合。但总的来看,鼓励能源企业去推进中东部县级的全覆盖网点,方向完全正确。
 
相比建造大型电厂,分布式能源很分散,社会成本很大,需要去动员千家万户、征得使用屋顶的同意,设置可以共用的设施布点,还要面对利益合理分配、调动各方积极性、更有效持续运行等挑战。相信大型的能源企业一定可以通过相关项目,更多地扩展业务空间,完善商业模式,进一步适应大规模多元化发展新能源的发展需求。
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