碳市场目的是促进限排减排
《21世纪》：制定碳达峰
碳中和行动计划时，在顶层设计上还有哪些重点问题需要加快解决？
周大地：我觉得首先是几次中央的关键
会议上，包括中央财经委
会议、碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议等，不但系统性地明确了“双碳”目标概念，还为实现碳达峰碳中和确定了大方向，而且对具体的行动方案计划进行了组织落实。
接下来就需要对各行各业、各个领域制定具体的指导计划。有关部门正在制定详细的相关工作指导意见。
具体到碳市场建设，实际上它并不是“双碳”目标以后才提出的。从2013年开始，在全国七省市的
碳交易试点，我们就已经取得了很多经验，也对如何建立完备的碳市场体系有了比较清晰的认识。
建立碳交易市场，目的是引导重点排放企业限排减排。而发放排放配额并逐渐收紧，则是碳交易市场建设的起点。碳市场的建设重点不是以市场交易为主，而是以排放配额和相应的核查监督体系建设为主。也就是说，交易不是目的，促进限排减排才是目的。
现阶段我们从占全国排放超过40%的电力体系出发，下一步还会继续向其他的八大高耗能行业进行推广，使具体的低
碳减排行动落实到这些重点排放企业里面去。
碳达峰碳中和行动，会涉及各行各业。在实现碳达峰的过程中，要将行动计划、具体措施和时间表，切实地落实到每个省，每个市，甚至每个县。
我个人认为，在碳达峰阶段需要抓以下几条：
第一，在达峰过程中，要防止高碳的产业的盲目扩张，要防止出现“攀高峰”现象。
第二，碳达峰过程中要加强节能减排。严格来讲，前一段时间多数地方在提高能效上还是有所放松。我们的目标是要在使用更少的能源与
碳排放的情况下，达到同样的经济增长目标。但是，目前能源供应较为充足，有一些地方还怕企业少用能源，少用电。所以，节能减排不管在碳达峰还是碳中和阶段都是重要的工作内容，会起到相当大的作用，这件事要抓紧。
第三，应该推动非化石能源加快发展。因为最后解决问题还是要从能源结构上转换成为非化石能源，时间很紧迫，所以要加快发展非化石能源。这项工作不能“一窝蜂”，但确实要快速解决相应的体制性障碍或者市场障碍。
第四，对于已经技术成熟可以大规模推广的低碳产品，特别是汽车电动化和超低能耗建筑等，要加快其市场发展。
《21世纪》：到目前为止，全国碳市场在启动交易之后的表现如何？
周大地：刚开市第一天的交易状况不错，我们不指望碳市场过于热闹。有一点需要大家明白的是，不能主要靠交易解决排放问题，交易只是对于配额分配不完全均衡的一种补充。而真正能够解决问题的做法还是提高效率、技术水平，从技术改造来减少排放，这应是努力的方向。
随着低碳转型的进展，以后配额量会逐年减少，排放总量终归要降为零。
所以我们要不断推进结构性调整，更多地使用
新能源。目前配额比较宽松的条件下，不应该有非常大量的交易。如果
碳价低，而且交易量比较大，说明配额偏松，一些企业明显有富余。这会使不少企业想通过交易解决排放限额，放松减排限排约束，有违碳市场的初衷。碳交易机制主要还是要鼓励大家力争自主完成限排减排任务。
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