ESCO在中国发展不过只有短短十几年的时间，速度之迅猛让人刮目相看，成为众多产业中的翘楚一族。但ESCO在区域分布上却是良莠不齐，并在一定程度上造成了资源浪费过大，东西部发展差距更具明显。
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众所周知，由于东西部在技术、资金、人才上存在的差异，ESCO分布不均已既成事实，东部城市ESCO密集的原因除了地域上的优势，观念和接受能力也是关键，两者息息相关。在面对这样的格局时，会有很多的问题显露出来，像项目跨区域执行难，财政奖励资金跨区域兑现问题，合同能源管理项目的认定审计问题，等等。如果解决不好，将会极大损伤节能服务公司的积极性，让合同能源管理推广和发展存有“灰色地带”，使得节能减排事业的进程受到影响。不管采用什么手段去化解，绝不能让现在的格局成为定局。
EPC推广带动了节能服务公司的发展，为鼓励EPC在中国的发展，国家相继出台了各项鼓励政策，这让节能服务公司受益匪浅。
从国务院办公厅[2010]25号《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》发布后，财政部、国家发改委、国家税务总局等国家部委都陆续出台了鼓励和推行合同能源管理的文件，着力推动了合同能源管理这一市场化机制以及节能服务公司的发展。2010年6月2日财政部、国家发改委印发《合同能源管理项目财政奖励资金暂行办法》，2010年12月30日，财政部、国家税务总局联合发布《关于促进节能服务产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知》，再一次将节能服务公司发展推动了一个崭新的制高点。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
虽然节能服务公司在各项政策的护佑下，得到了前所未有的发展，但节能服务产业中也不可避免存在一些问题，最让节能服务服务公司关心的是政策落实问题。各省市、自治区都根据国家出台的政策制定了本区域扶持EPC、节能服务公司发展的一些地方法规和政策，明显特征是东部发达地区的扶持政策、奖励标准的力度普遍高于西部欠发达地区，这无形中促使大量的节能服务公司落户东部发达城市。另外，跨区域EPC项目面对各省市政策不同，最终项目审核认定以及资金奖励兑现成为一个不得不面对的突出问题。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
面对问题的出现，积极需求解决方案和渠道变得越来越重要，那就是让国家和地方政策得到充分的落实和执行。谈得政策的落实和执行问题，就必定说地方省市执行力。由于节能服务公司业务范围面向全国用能单位，所以，政策落实需要各地方政府的大力配合、通力合作，加强对各项政策与落实，目的只有一个，切实完成国家对“十二五”期间节能减排规划的目标任务。
造成节能服务公司分布不均的原因还有各地执行政策的标准不同，以及地方主管部门对合同能源管理项目认定审核不明确，且存现地方利益，区域性保护依然存在，壁垒形成自然是“水到渠成”了。
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