将信用评价与经济政策有机融合

积极运用价格手段，根据企业环保信用评价等级实行差别电价、差别收取污水处理费两项环境经济新政。这是江苏省环保厅对高污染企业生产经营活动事中事后监管方式的大胆创新，是对环境经济政策的有益探索。

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江苏省各级环保部门按照省《企业环保信用评价标准及评价方法》，根据企业建设项目环保审批、排污口规范化管理、污染物排放达标和总量控制、污染源在线监测、排污申报和排污费缴纳、污染治理设施运行、清洁生产、环境信访投诉、环保行政处罚、突发环境事件、环境污染责任保险等21个方面情况，每年对占全省排污总量90%以上的2.3万多家重点污染源企业的环保信用作出评价。信用等级从高到低按绿、蓝、黄、红、黑5色排序。绿色企业环保信用等级最高，黑色企业环保信用等级最低。评价结果推送到省公共信用信息平台，与物价、财政、发改、经信、住建、水利、科技、商务、安监、国资、工商、税务、银监、证监、保监、银行业金融机构等政府部门和市场监管机构共享，并向社会公开。

在此基础上，江苏省环保厅联合省物价局出台《关于根据环保信用评价等级试行差别电价有关问题的通知》规定，对年度环保信用评价结果为红色、黑色等级的高污染企业实行电价加价政策。其中对红色等级企业，用电价格每千瓦时加价0.05元；对黑色等级企业，用电价格每千瓦时加价0.10元。同时，江苏省环保厅联合省财政厅、省物价局、省住建厅、省水利厅出台的《关于印发江苏省污水处理费征收使用管理实施办法的通知》规定，对环保信用评价等级为红色的企业，污水处理费加收标准不低于0.6元/立方米；对黑色等级及连续两次以上被评为红色等级的企业，污水处理费加收标准不低于1.0元/立方米。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

企业生产经营总要用水、用电，红色、黑色等级的高污染企业要比环保信用好的绿色、蓝色企业多付出经营成本。日积月累，增加的费用将远远高于一般的行政处罚金额。红色、黑色企业必然面临3种抉择。一是由于成本增加，导致在市场中失去竞争力，关门了事；二是为了不被市场淘汰，加大环保资金投入，进行技改、完善污染治理设施，实现凤凰涅槃转型升级；三是认真改正环境违法行为，老老实实遵守环保法律法规标准政策，修复、提高企业的环保信用等级。这3种情形可谓殊途同归，都带来一种环境友好的结果，即减少污染物排放，改善环境质量。

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当前，各地对企业的环境监管与信用评价普遍存在两个问题。一是不够重视。环保工作过于倚重行政手段，尚未实现预期的历史性转变。早在2006年召开的第六次全国环保大会就明确提出要加快实现环境保护三个转变，其中之一就是从主要用行政办法保护环境向综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题转变。但各地实践中仍然感到行政手段如行政处罚、行政命令等易立刻见效，往往忽视经济手段如价格手段的运用，甚至认为运用经济政策是经济主管部门的事，与环保部门无关。

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