我国企业环境信用评价将迎来新发展机遇

第三，现阶段若由第三方评价，其费用如何支付是一大难题

目前，环保部门组织的企业环境信用评价，是将其作为政府行政工作的一部分，作为对排污企业实施环境监管的一个重要手段，是依托自下而上的行政系统力量组织实施的。在整个评价过程中全部免费实施，包括将评价结果提供给银行业金融机构共享也是无偿的。环保部门未因组织企业环境信用评价而获取任何经济利益，参评企业也未因环境信用评价增加任何经济负担或经营成本。至于参评企业为获取较好的环境信用评价结果，而投入资金建设和维护污染治理设施，确保达标排放，则是其本来就应该做的，不能归为环境信用评价增加了企业的经营成本。这也是开展企业环境信用评价的目的和意义所在，是环保部门和社会公众所期待的。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

可见，这一过程是政府部门对企业的一种行政监管过程，完全不属于市场行为，更不属于经营行为。而如果交由第三方评价，则毫无疑问地转变为市场经营行为，必然出现费用问题，而且是一笔不小的费用。这就不可避免地出现两个问题：一方面，现阶段国家和地方政府均未出台过相关收费标准；另一方面，此项额外产生的费用由谁支付？如果由参评企业支付，则增加了企业的生产经营成本；如果由政府财政支付，则无疑增加了财政负担。以江苏省为例，近年来，参评环境信用评价的企业基本稳定在2.3万家左右，若由第三方评价，评价一家企业收费1000元，则总费用达到0.23亿元。如此巨额费用由谁支出，无疑是需要认真考量的。

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第四，现阶段第三方评价结果的公正性、准确性、权威性无法保证 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

环保部门开展企业环境信用评价的目的，在于借助银行业金融机构和社会公众的力量推动企业改善环境行为。实践也充分证明，环保部门开展企业环境信用评价，并向社会发布评价结果，是发动和运用社会力量监管排污企业的一种有效方法。银行业金融机构运用评价结果实施有保有压的差别化绿色信贷，能有效促使排污企业遵守环境保护的法律、法规、政策、标准，履行环境保护的法定义务和社会责任。

环保部门开展这项工作的出发点和落脚点，决定了其必然千方百计地使评价结果准确地反映企业的环境管理状况。而且，由于环保部门组织评价时不收取费用，与企业没有经济利益上的纠葛，客观上避免了为赢利而偏袒环境违法企业的可能性。从对企业环境信用评价的目的和过程看，环保部门评价能够最大程度地保证评价结果的公正性、准确性和权威性。而如果由第三方社会机构实施有偿评价，则评价结果的公正性、准确性、权威性将难以保证。

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第三方实施评价的目的之一是追求利润最大化，这就决定了其在评价活动的组织实施过程中，将面临自身经济利益与社会公众环境利益的冲突，难免会出现有失环境公允而遭到社会诟病的现象。在目前缺乏较为完善的信用评价质量监督和约束机制的情况下，第三方机构受经济利益驱使，可能会更多地从经济角度考虑开展业务。比如，收取企业费用后罔顾实际情形，为企业评出好的信用等级；为减少运行成本，往往会归集最少的信息、应用最简便的程序，甚至草率地给出评价结果。这些都将导致评价结果失真，使评价活动失去公正性，从而在公众中造成恶劣影响，形成市场混乱。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

同时，开展企业环保信用评价，是环保部门提供的一项公共服务。企业是经济、社会的细胞，政府是依法行政的主体。规范社会、经济、环境活动，必须依靠政府的裁判功能。将属于政府监管工作范畴的事务交由第三方负责，等同于权力下放，显然也存在法律上的障碍，一旦出现混乱，政府的公信力无疑将蒙受损失。

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综合考量各种因素，现阶段将企业环境信用评价交由第三方实施的条件尚不成熟。但是，笔者并不反对将来时机成熟后，由第三方机构实施企业环境信用评价。企业环境信用评价是一项要求很高的工作，真正走向市场，引入第三方机构实施评价，必须具备诸多条件，如企业环境信息充分公开，信用服务市场相对发育成熟，信用评价市场强有力的质量管控机制建立，评价费用的支出有合理渠道等。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

作者单位：江苏省环境保护厅 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om