绿色贸易成国际社会关注焦点 中国绿色贸易发展成效明显

 

应对气候变化成为国际共识，国际低碳规则逐渐成为全球政治、经济、社会发展的重要议题，是多方关注和博弈的焦点。当前，虽然低碳规则在联合国等多边机制中进程放缓，但在亚太经合组织(APEC)、经济合作与发展组织(OECD)等国际机构取得积极进展，在自由贸易协定中的广度和深度持续拓展。

 

重要国际机构推进低碳规则。2012年，APEC成员达成一份包含54个6位海关税号的环境产品清单，涉及大气污染控制、固废及危废处置、可再生能源、废水及饮用水处理、自然风险管理、环境监测及分析设备、环境友好产品等领域，这是全球首个实质性达成用于推动环境产品贸易自由化的环境产品清单。2021年，国际货币基金组织建议在二十国集团框架下，结合发展阶段和历史排放责任，提高全球主要碳排放大国碳价水平并设置碳价下限。OECD长期关注碳定价机制，指出碳定价是应对气候变化最主要的政策工具，提议建立显性和隐性碳定价包容性框架，通过包容性框架下的统一标准，为碳泄漏问题提供定量分析框架，进而推动政策协调，实现全球净零排放目标。

 

各国纷纷建立碳定价相关制度体系。为建立有效经济手段实现温室气体减排，国际社会开始推行碳定价，这深刻改变着全球绿色贸易成本结构。碳排放交易系统(ETS)和碳税是两种重要的碳定价工具。截至2023年4月，全球正在运行的碳定价机制共73项，覆盖约23%的温室气体，部分国家和地区已宣布将启动新的ETS或碳税计划。一方面，多个国家和地区建立了区域内碳交易体系。根据世界银行数据，2022年全球碳市场总交易额达950亿美元，同比增长约13%，来自ETS的收入占总收入的69%，来自碳税的占31%。发展较为成熟的碳市场主要包括欧盟碳排放交易体系、美国区域温室气体倡议、新西兰碳排放交易体系等。2021年7月，中国碳排放权交易市场正式启动上线交易，行业覆盖范围有序扩大，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。另一方面，丹麦、芬兰等北欧国家较早开始征收碳税，将其作为一个单独的税种，已构建起较为完备的碳税制度；日本、意大利等国将碳税隐含在环境税、能源消费税等现有税种中；美国、加拿大等国的碳税政策仅在国内特定区域实施或由各州(省)自行制定征收计划，政策实施仍有较大不确定性。

 

自由贸易协定中低碳规则持续拓展。随着全球环境治理领域合作日益紧密，环境规则成为平衡贸易自由化与环境保护的重要工具。虽然多边贸易进程放缓，但区域贸易合作蓬勃发展，越来越多的国家和地区将环境保护条款作为贸易议题纳入自由贸易协定中，环境保护范围扩大、环境规则深度拓展、环境与贸易投资融合等趋势日益明显。环境保护成为具有合作前景的领域，各国环境保护目标一致提升，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等高标准经贸协定设置了环境专章。

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