二、低碳试点的新探索为我国低碳发展积累了宝贵经验
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低碳试点开展以来，各试点地区高度重视，在国家发展改革委指导下，立足自身实际，坚持先行先试，形成了许多行之有效的低碳发展经验和做法，取得了较为显著的成效。根据国家发展改革委组织开展的2012年度控制温室气体排放目标责任试评价考核结果，列入试点的10个省和直辖市2012年碳强度比2010年下降平均幅度约9.2%，高于全国总体下降幅度（6.6%），广东、湖北、北京、天津、上海和云南等试点省市超额完成了2012年度及“十二五”累计进度目标，其他试点地区碳强度完成情况也显著好于同类地区。总结低碳试点的主要经验及成效，可以概括为以下五点。
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（一）通过低碳试点促进发展理念的转变。发展理念特别是领导干部的发展理念，对一个地区的发展方式具有重要影响。近年来，对低碳发展，社会上还存在不同的认识，有“低碳与经济发展对立论”，也有“低碳是发达国家阴谋论”，还有人认为低碳是经济发展之后的事情，“现阶段低碳发展超前论”。通过开展低碳试点，各试点地区建立了由主要领导同志担任组长的试点工作领导小组，编制实施了试点工作方案，在推动低碳发展的实践中，试点地区领导干部对低碳发展的重要性有了更加全面、深刻的认识，有助于摆脱“以GDP论英雄”的传统发展观念，牢固树立科学发展观和生态文明理念，一些地方还鲜明地提出了“低碳是唯一出路”（杭州城市标语）的发展理念。同时，开展碳排放权交易试点，可以使企业更好地认知碳排放权的资源属性和生产要素属性，树立“排碳有成本、减碳有收益”的资源意识，形成节能减排低碳的内生增长模式，也有助于全社会以最小成本实现最大化减排效益。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
（二）通过低碳试点促进发展方式的转型。加快转变经济发展方式，是我国经济社会发展的重大任务，也是关系全局的战略抉择。低碳试点工作的开展，对推动各试点地区发展方式转变，发挥了积极作用。从各地编制的试点工作方案看，各地均提出了高于全国平均水平的碳强度下降目标，第二批低碳试点省市还明确提出了碳排放峰值目标或总量控制目标。围绕实现碳减排和碳排放峰值目标，试点地区大力推进产业结构和能源结构调整，形成了促进发展方式转变的倒逼机制。如浙江宁波作为长三角地区重要的能源、化工基地，面对资源、环境瓶颈制约加剧的发展难题，以低碳城市试点为契机，率先提出了实现碳排放总量峰值目标的时间表，并以峰值目标倒逼结构调整，严格控制高耗能产业能耗增长，明确不再新上燃煤电厂项目，火电规模到此为止，石化产业规模和碳排放总量要在“十三五”实现峰值，在中心城区全面建设“禁燃煤区”，加快淘汰落后产能，开展淘汰落后产能“腾笼换鸟”专项行动，对14个高耗能重污染区域和10个行业进行整治提升，可腾出用能空间34万吨标准煤。深圳、北京、上海等城市也在低碳试点过程中，开展了符合各自实际的发展转型探索，取得了显著成效。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
（三）通过低碳试点促进管理模式的变革。低碳发展，既是发展方式的深刻变革，也是一场涉及政府管理方式的深刻变革。在低碳试点过程中，各地积极运用现代化、信息化技术手段，探索适应低碳发展要求的管理方式，带动了政府经济管理体制的创新和变革，积累了不少行之有效的城市低碳发展管理经验。如江苏镇江市在全国首创低碳城市建设管理云平台，运用云计算、物联网、地理信息系统、智能分析等先进信息技术，整合了多部门数据资源，实现了低碳城市建设相关工作的系统化、信息化和空间可视化；探索开展新建项目碳评估，从源头控制高耗能、高排放项目，构筑产业低碳发展的“防火墙”；开展碳考核，以县域为单位，实施碳排放总量和强度双控考核，发挥碳减排指挥棒的导向引领作用，加速低碳转型升级，打造低碳智慧城市。云南、青岛、杭州等省市也开发了碳排放管理平台，作为落实碳排放峰值目标的监管工具和决策支持系统。深圳等城市对大型公共建筑能耗和碳排放实行实时在线监测。北京市通过修订节能评估管理办法，将二氧化碳排放评价作为固定资产投资项目节能评估和审查的重要组成部分，引导项目建设单位优化能源使用和控制碳排放方案。
（四）通过低碳试点促进低碳发展机制的创新。推动低碳发展，要在更好发挥政府作用的同时，发挥市场在资源配置中的决定性作用。开展碳排放权交易试点，是完善低碳发展体制机制的重要探索。在各方的积极努力和协调配合下，7个碳交易试点省市均制定完成了交易管理办法，确定了交易企业范围，开展了企业碳排放盘查，制定了配额分配方案。截至2014年4月底，深圳、上海、北京、天津、广东、湖北已正式上线交易，已累计共成交303万吨，成交额合计9975万元，实现了市场平稳运行。我国的碳交易试点，在制度设计上不照搬欧美现有模式，而是紧密结合我国经济发展和碳排放阶段性特征进行顶层设计。碳排放交易市场设计理念在充分借鉴欧盟经验教训的基础上，尽可能解决经济周期性波动和碳排放交易市场稳定性之间的矛盾，较好地处理了温室气体排放总量控制与经济增长、工业与居民、直接与间接碳排放之间的关系。碳交易市场的建立，是我国利用市场机制推进节能减碳的重要尝试，将为未来全国碳交易市场的建设积累宝贵经验。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
（五）通过低碳试点促进低碳发展能力的提高。能力建设是低碳发展各项工作的重要基础。通过低碳试点，各地加强了统计核算、教育培训等工作，在能力建设方面也积累了有益经验。北京、天津、广东成立了应对气候变化或低碳发展研究机构。不少试点地区还成立了低碳发展专家委员会、促进会，广东还成立了全国首个省级低碳联盟。各试点省市研究建立温室气体排放统计、核算和考核体系。第一批试点省市均完成了2005年和2010年温室气体排放清单编制工作，第二批试点省市的清单编制工作也在积极推进。同时，低碳试点省区和碳交易试点省市成为国际合作的热点，成为我国应对气候变化国际交流和合作的重要平台。如：广东与英国建立了低碳发展合作机制，共同成立了广东国际碳捕集利用封存产业与学术交流促进中心；广东省和深圳市与美国加州就碳交易和低碳发展签署了合作备忘录，开展了多项交流合作；保定市与世界自然基金会（WWF）签署了全面合作框架协议。
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