解振华:发挥低碳试点创新引领作用 大力推动生态文明制度建设

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党的十八大把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，要求着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。十八届三中全会又提出建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，强调加强顶层设计和摸着石头过河相结合。十八大和十八届三中全会精神，为我国开展低碳发展试点工作提出了更高要求，指明了前进方向。

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一、开展低碳试点是加快低碳发展和生态文明建设的迫切要求 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

2010年，经国务院批准，国家发展改革委在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市启动开展首批国家低碳省区和低碳城市试点。2011年，根据国家“十二五”规划《纲要》有关工作部署，国家发展改革委在7个省市启动开展碳排放权交易试点工作。2012年又确定在北京等29个省市开展第二批国家低碳省区和低碳城市试点。2013年和2014年，又会同工信部等部门，在低碳城市试点基础上，开展了国家低碳工业园区试点和低碳社区试点工作，形成了从省区、城市、城镇到园区、社区的全方位低碳试点工作格局。这对新形势下探索我国低碳发展道路、推动生态文明建设具有重要意义。

（一）开展低碳试点是转变经济发展方式的迫切要求。改革开放以来，我国经济快速发展，但粗放型的发展方式没有根本转变。我国人均资源禀赋较差，石油、天然气、淡水、铁矿石等资源人均占有量分别只有世界平均水平的7%、7%、28%、17%左右，但资源利用方式粗放，能源利用效率较低。2012年，我国国内生产总值约占全球的11.6%，但却消耗了全球约21.3%的能源，50%以上的水泥和近50%的铁矿石；单位国内生产总值能耗约为世界平均水平的2.5倍；矿产资源总回收率只有30%，比发达国家低约20个百分点。粗放的发展方式使本来就很紧张的资源环境约束不断加剧，目前石油、天然气、铁矿石对外依存度已分别高达56%、28.9%、60%，不少地方污染排放远超环境容量，大气污染、水污染、土壤污染已达到触目惊心的程度，特别是近年来在全国范围内持续出现的严重雾霾天气，已成为社会各界普遍关心的重大民生问题和全球关注的环境焦点问题。而快速增长的能源消费和以煤为主的能源结构以及粗放的发展方式，无疑是造成我国生态环境持续恶化的重要因素。开展低碳试点，就是要顺应转变经济发展方式的迫切要求，积极探索符合各地实际和发展水平的低碳发展模式，破解资源环境瓶颈制约，实现以人为本的可持续发展。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

（二）开展低碳试点是加强生态文明建设的迫切要求。生态文明建设是适应我国经济社会环境发展进入新阶段、满足人民群众过上更加美好生活新期待而提出的新的战略要求，是贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全方位的系统工程。建设生态文明，要求摆脱片面追求物质生产的发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，更加注重人与自然的和谐，更加注重人的全面发展和社会全面进步。建设生态文明，为我国推进低碳发展指明了方向，提供了理论和制度保障。同时，探索和推进低碳发展，既是我国大力推进生态文明建设的重要内容，也是重要途径。开展低碳试点，有利于发挥低碳发展引领作用和市场配置资源的决定性作用，有利于提升全社会节能环保意识和可持续发展理念，构建低碳排放的生产模式和消费模式，有利于形成经济发展方式转变的有效机制，形成优化产业结构和能源结构、提高能效、强化生态建设的内生动力，有利于发挥经济发展与环境保护的协同效应，推动生态文明建设迈上新的台阶。

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（三）开展低碳试点是积极应对全球气候变化的迫切要求。气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。国际社会经过20余年的艰苦谈判，已就到本世纪末将全球温升控制在2℃以内的长期目标达成了政治共识。目前谈判已进入新的阶段，谈判重点转向如何强化全球减排行动和2020年后的全球减排目标，并要求在2015年达成新的具有法律约束力的全球协议。全球碳排放约束日益趋紧，围绕碳排放空间的谈判更趋激烈。2012年，我国能源消费二氧化碳排放已达80亿吨，排放总量大、增速快，由于仍处在城镇化和工业化进程中，随着经济增长，排放总量还将继续增加。作为全球第二大经济体和第一大排放国，我们必须以更加积极的姿态参与全球治理，发挥负责任大国作用，与各国一道共同应对全球性挑战。同时，进入新世纪以来，以绿色低碳为特征的新一轮技术革命方兴未艾，绿色低碳发展已成为国际科技和经济竞争的新领域，是未来国家核心竞争力的重要标志，也成为各国经济社会发展的重要战略选择。开展低碳试点，就是要顺应国际社会应对全球气候变化的迫切要求，积极探索在工业化、城镇化条件下可持续发展的有效途径，为应对全球气候变化做出积极贡献。