联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)自去年9月以来陆续公布了第五次气候变化评估报告，对于气候变化及其日益恶化的影响进一步展现了强有力的科学共识。因化石燃料燃烧产生的空气污染问题与气候变化构成对世界环境的双重挑战，亟须国际合作来应对。
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欧盟今年年初已经公布了2030年之前温室气体减排40%的目标，以及可再生能源占整体能源结构达到27%的目标。美国环保署6月2号刚刚发布了“清洁电厂计划”，要对全国范围内约3000台使用化石燃料的发电厂进行更严格的碳减排。发电厂是美国最大的二氧化碳的排放源，占大约三分之一的国内温室气体排放量，该计划的目标是到2030年，电力部门的碳排放减少30%，总量约7.3亿吨，这相当于1.5亿辆车一年的总排放量。这项计划将造成73亿-88亿美元的成本，但环保署测算，该计划将减少烟尘和烟雾超过25%，仅PM2.5就可以减少5万多吨，因而将有效减少哮喘等相关疾病。粗略估计，每1美元的投资，将可以带来高达7美元的健康效益。对于饱受雾霾困扰的中国，美国的“清洁电厂计划”所依据的污染物减排对健康影响的科学研究成果，以及电厂减排对健康效益的测算具有重要的借鉴意义。
温家宝总理在2009年的哥本哈根大会上庄严承诺中国在2020年前碳强度减少40%-45%，使低碳概念走进普通大众的视野。2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，规定到2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，其中京津冀区域PM2.5下降25%以上。现在，雾霾治理、气候变化、节能减排的协同效应越来越受到社会大众的广泛认同。中国的低碳发展将不仅依靠强力的行政手段，还在进入充分发挥“市场的决定性作用”的新的历史发展阶段。
在中国，地方政府被认为是促进中国经济腾飞的重要推动因素。低碳发展道路的探索同样离不开极具创新精神的地方政府的努力。国家发展改革委从2010年7月开始，分两批在全国42个省市开展了国家低碳省区和低碳城市试点工作。最引人瞩目的突破之一是去年下半年以来，陆续有若干城市提出碳排放峰值，如江苏省镇江市率先提出2019年达到碳排放峰值，苏州、温州、青岛、深圳等城市也陆续提出在十三五期间达到碳排放峰值。
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