低碳发展正面临资本困境和技术瓶颈两大难题

　　“低碳经济”作为一个新生概念，风靡全球。然而，低碳从“概念”到“行动”，既是观念的根本转变，更需要真金白银的投入和技术支持。走马广东低碳试点城市，南方日报记者在调研中发现，有些低碳试点城市，就陷于低碳发展资金不足、低碳技术研发能力有限、缺少规划政策指导的困局中。

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　　求解低碳项目融资难的困局，国务院参事刘燕华认为，一方面需要建立健全涉及低碳的产业支持政策，包括税收优惠、财政补贴等，另一方面需要引导社会资金以及银行加大对低碳项目的融资支持，甚至可借鉴国外经验，设立碳排放权交易、碳期权期货等一系列金融工具促进融资现状改观。广东低碳发展亟需跨越“资本”和“技术”两道坎。

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　　发展低碳经济、建设低碳城市是国家和省加快转变发展方式、寻求新经济增长点的一项重要战略部署。但对低碳试点城市来说，面临第一道困局就是资本困境。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　比如河源市，它尚处在工业化和城市化初期，还面临“高碳投资锁定”的资金障碍和政策不足。去年河源全市生产总值为615.3亿元，地方公共财政预算收入37.64亿元。

　　“作为省的低碳城市试点，对于我们来说，具体怎么搞都还在规划之中，现在我们也是在摸着石头过河。”河源市发改局梅晓松如是说。

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　　事实上，不仅仅在欠发达地区，在经济发达的广州，同样面临资本困局。广州市发改局资环处处长吴宏介绍，积极推动低碳经济发展，涉及领域包括工业、建筑、交通、公共机构，等等。但政府用于投资的专项资金大概是6千万左右，加上包括扶持产业发展的大概是7千万，就是小口径的，还不是全口径的。

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　　来自气候组织的调研数据显示，现阶段我国的气候融资发展面临多重难题，其中包括：气候融资管理体制和政策体系仍不完善，金融市场还未能在气候融资领域承担起应有角色；气候融资的总量目标仍未明确，政策化融资目标的缺乏，使得私营资本缺乏持续投资的动力；在应对气候变化减缓和适应领域均存在较大的资金缺口，有效的融资机制仍未建立，融资渠道仍然狭窄等等。

　　预计2015年和2020年，中国每年气候变化融资总量目标需要分别达到19632亿元和24646亿元，以实现中国既定的应对气候变化目标。到2015年，中国将面临12219亿元的气候资金缺口，相当于2015年中国GDP总量的1.88%。公共财政投入的持续增长是撬动更多私营资本投向气候变化领域的主要手段，也是持续缓解资金缺口压力、实现应对气候变化目标的先决条件。

　　如何求解低碳项目融资难的困局？国务院参事刘燕华认为，一方面需要建立健全涉及低碳的产业支持政策，包括税收优惠、财政补贴等，另一方面需要引导社会资金以及银行加大对低碳项目的融资支持，甚至可借鉴国外经验，设立碳排放权交易、碳期权期货等一系列金融工具促进融资现状改观。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

　　气候组织大中华区总裁吴昌华持相同观点。她表示，为弥补应对气候变化的减缓和适应两方面的融资缺口，中国应从拓宽融资渠道、创新金融工具等方面入手，并为应对气候变化的关键领域创造多样化的融资方案。在符合各个资金来源的支持领域和融资条件等各种适用条件的前提下，积极争取国际气候资金，利用公共财政预算外的公共资金、碳市场和私营资本拓宽中国气候融资渠道；在创新金融工具方面，应着重开发多样化的气候融资贷款产品，开发气候债券产品，支持股权投资工具的发展，并积极支持国内碳金融产品和风险管理工具的创新。