治理篇
治理需多管齐下
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根据国际经验,当环保支出占GDP的比重达到1%至1.5%时,可以控制环境恶化的趋势;当达到2%至3%时,环境质量可以有所改善。而当前中国环保投资占GDP的比重只有1.5%左右,未来还有进一步的提高空间。刘非认为,中国当前的发展条件,中国的环境首先要明确制造业基础地位这一基本前提,否则将是无视现实的空想。同时,要通过“碳稀释”的循环经济模式、“碳减少”的产业升级模式、“碳中和”的产业集群模式和“碳变现”的碳交易模式,实现经济、社会、环境的协调可持续发展。
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现状
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面临多方面挑战
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中国正在遭遇发展的“两难”。刘非指出,“中国正处于工业化和城市化加速发展阶段,工业特别是重化工业比重仍在持续增加,能源消费呈迅速增长态势,由此决定了中国温室气体排放总量大、增速快。” 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
“由传统工业向新型工业转型需要时间。”吴晗瑄表示,工业化进程结束,中国将转入发达经济阶段。届时,工业比重将转入稳定或有所下降,有望转变从“末端治理”向“前端综合防治”的现状。与此同时,中国治理污染还会受到企业和地方利益集团的阻挠,而地方政府仍然需要依赖高消耗、高污染的工业产业保持创收。这些都挑战着中国防污、治污进程的推进。
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在刘非看来,中国环境面临的挑战几乎是全方位的,包括外部环境、发展方式、发展阶段、资源禀赋、环保技术能力、金融支持等。“以外部环境来说,发达国家因自身减排压力小于发展中国家,必然会凭借其在低碳经济领域取得的主导权和话语权,持续对发展中国家的碳排放和减排政策进行指责、发难和施压;发展方式方面,中国以粗放型为主的增长方式仍然没有根本改变,这其中有着深刻的体制根源;而中国‘富煤贫油少气’的能源资源结构,也决定了中国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在;此外,中国环保核心技术储备落后和国家对低碳技术研发和应用存在激励不足的问题都加剧了解决环境问题的难度。”
崔新生则认为,最大的问题是中国在低碳经济方面缺乏整体的战略规划,缺乏系统性的治理量化指标,环保问题的治理恐成一纸空谈。
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