全球首次承诺削减制冷排放，中国应如何找准着力点？

 

为了积极应对气候变化，切实履行《基加利修正案》，中国一方面不断完善相关法律法规，通过修订《消耗臭氧层物质管理条例》和《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》，完善HFCs相关管控要求；另一方面制定并落实重大支撑性和引导性政策，如建立和实施HFCs进出口许可证制度，出台实施三氟甲烷（HFC-23）管控政策等。

 

2023年，中国先后出台了两项重磅政策，即《中国消耗臭氧层物质替代品推荐名录》及《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案》，此两项政策对于制冷及相关行业的绿色低碳转型意义重大。

 

2023年6月，依据《消耗臭氧层物质管理条例》第八条之规定，生态环境部与工业和信息化部联合制定并发布了《中国消耗臭氧层物质替代品推荐名录》(以下简称《名录》)。《名录》明确了被替代物质及替代品的用途类型和主要应用领域。

 

目前，在中国有生产和使用的HCFCs共五种，其中一氯二氟甲烷(HCFC-22)、1,1-二氯-1-氟乙烷(HCFC-141b)、1-氯-1,1-二氟乙烷(HCFC-142b)三种物质占全国HCFCs生产总量的99%。《名录》推荐了此三种HCFCs的23个替代品，其中制冷剂替代品7个，发泡剂替代品7个，清洗剂替代品9个(类)。

 

根据2023年度核发的HCFC生产配额情况，一氯二氟甲烷(HCFC-22)生产配额为18.18万吨，占到HCFC总生产配额21.48万吨的84.6%。

 

为了替代这种GWP值高达1810的制冷剂，《名录》中推荐了七种消耗臭氧潜能值(ODP)为零且GWP值较小的绿色制冷剂，如丙烷、异丁烷、氨、二氧化碳等，涉及房间空调器、家用热泵热水器、工商制冷系统、冷库、压缩冷凝机组等应用领域。这其中，特别是丙烷作为家用空调和热泵热水器的首选替代制冷剂，二氧化碳作为家用热泵热水器行业的推荐替代制冷剂备受瞩目，为相关行业、企业研发和使用替代品提供了有益指导。

 

为持续开展ODS的淘汰和替代，中国在2004年、2007年分别发布了《消耗臭氧层物质替代品推荐目录（第一批）》及其修订稿，推荐了氟氯化碳、哈龙、甲基溴和甲基氯仿的替代品，对推动这四类ODS的如期淘汰起到了重要作用。

 

目前，中国正在开展最后一类ODS含氢氯氟烃(HCFCs)的淘汰和替代工作，并已实现2013年冻结、2015年削减10%和2020年削减35%的目标，正在向2025年削减67.5%的目标加速迈进。

 

此次《名录》的制定和发布将指导各地方及行业采用绿色低碳的ODS替代品，加快推进HCFCs淘汰进程，展现中国履行国际环境公约的负责任态度和积极行动。

 

此外，根据《基加利修正案》的相关规定，为了实现高质量履约，生态环境部于2023年11月6日正式印发《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案》（以下简称《方案》）。

 

《方案》对中国HFCs生产和使用提出了总量控制的目标和要求。其中，生产总量控制目标通过设定生产配额总量实现，使用总量控制目标通过设定进口配额总量与内用生产配额总量之和共同实现。根据生态环境部组织的基线年HFCs生产核查结果和海关进口贸易记录，最终确定2024年中国HFCs生产基线总量为18.53亿吨二氧化碳当量(tCO2)，其中内用生产基线总量为8.95亿tCO2；此外进口基线总量为0.1亿tCO2。

 

此前，中国对于氟氯化碳(CFCs)和HCFCs的削减和淘汰工作，为此次方案的提出提供了有益的经验。此次《方案》的提出，结合了中国国民经济、社会发展和重点行业的实际情况。在推动HFCs冻结方面，《方案》不仅提出了HFCs生产与使用配额总量，并强调了“坚持稳中求进、分段实施、分类施策”的原则。

 

不同于CFCs和HCFCs，HFCs涉及18个产品品种，且大部分为常用产品。《方案》根据中国的实际生产、消费、进出口情况，制定不同产品品种与类型的配额管理，非常务实。

 

《方案》中也提到“优先保障国民经济和社会发展重点行业需求，推动行业绿色低碳高质量发展”，有利于在稳定市场预期和推动行业绿色转型之间找到平衡。同时，《方案》充分考虑了HFCs的新用途和行业需求，如半导体、泡沫等，做了“在不突破2024全年总配额的前提下进行二次分配”的灵活性安排。

 

总体而言，《方案》的提出，体现了在保障发展与使用的基础上，设定合理的总量控制和分配方案的原则。与此同时，《方案》也发出了明确的信号，即相关企业需要进一步加大技术研发，加速向低GWP值产品和其他替代方案转型，从而实现相关产业的气候友好转型。

 

下一步，对相关行业企业就《方案》进行宣传培训，做好配额核发、监管核查，是2024年落实《方案》必不可少的工作。同时，在实施中对执行情况进行及时评估，将有助于对下一年度及未来配额目标及实施方案进行细化与完善。随着配额管理的落地和推进，HFCs将被赋予更大的资源稀缺性，如果相关税收和财政政策能够因势利导，将很有可能加速中国对基加利修正案的高质量履约。

 

新着力点

 

在氢氟碳化物削减和替代领域，能源基金会在“中国制冷能效项目”框架下，从HFCs总体替代模型及减排潜力、分行业减排潜力及替代技术路线图、关键环节的管理机制、行业标准等维度开展了深入分析。

 

能源基金会认为，未来氢氟碳化物的削减替代进程将加速推进，这不仅源自中国高质量履行《基加利修正案》的约束性要求，更是制冷空调产业加速绿色转型、提升国际竞争力的内生动力。

 

尤其面临国内“双碳”目标约束及欧洲、美国等国际市场愈发严苛的化学品禁令，中国的相关企业和研发机构仍需加大科技研发力度，加快低GWP值与自然工质制冷剂的研发和应用，以此抢占未来高能效环境友好型制冷空调市场的先机。

 

在《基加利修正案》履约进入新阶段的背景下，“中国制冷能效项目”建议在未来继续提升并且会持续推动以下五方面的工作。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com