信息公开能缓解“邻避效应”吗？- 以垃圾焚烧为例

 

《管理规定》要求垃圾焚烧厂安装使用自动监测设备，并与生态环境主管部门联网。自动监测数据可以作为判定垃圾焚烧厂是否存在环境违法行为的证据。《管理规定》将自动监测数据用于环境执法，是推进垃圾焚烧厂污染物排放数据和环境信息公开的重要保障。

 

政府官员指出，近年来，垃圾焚烧项目引发的“邻避现象”较为突出，《管理规定》的出台是为了强化对垃圾焚烧厂污染物排放行为的环境监管，迫使个别工艺水平落后、管理水平低下、长期排放不达标的垃圾焚烧厂被淘汰，以推动垃圾焚烧厂高效清洁运行，与周边居民和谐相处[8]。

 

如果垃圾焚烧厂将自己的污染物排放数据公开透明化，且数据真实、准确、有效，周边居民对于垃圾焚烧厂的建设和运行将不会有那么强烈的排斥心理。英国萨塞克斯大学科学及技术政策研究中心的研究员山姆•吉尔 (Sam Geall) 认为大多数的英国人没有“邻避情结”是因为公众参与度高以及数据的透明化处理[9]。他表示，欧洲各国都有自己的“欧洲污染物释放及转移登记”数据库。各国居民可以随时登陆数据库，查看大气中潜在的有毒物质、地下水以及土壤等数据。这些数据都是经过独立核实和反复核对，由垃圾焚烧部门负责发布。此外，居民还有权阅读垃圾焚烧厂对环境影响的全面评估报告，并可以提交知情权的申请，了解更多的信息。

 

结语：

除了《管理规定》的出台，今年1月初，生态环境部还公开了“生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台 （https://ljgk.envsc.cn/） ”，公众可以在平台上自行查看垃圾焚烧企业基本信息和污染物的自动监控数据。但这仅局限于烟气中的五项常规污染物的监测数据，并不能满足公众对于垃圾焚烧厂环境信息的要求。

 

“恐惧源于未知”，之前因信息公开有限，公众难以知道垃圾焚烧厂的运行状况和污染物排放数据，难免会自我臆想，产生“邻避心理”。如今，国家逐步增强对垃圾焚烧行业的环境监管，居民也可以便捷查看周边垃圾焚烧厂的自动监测数据。公众的参与和监督能够使其更客观地了解当地垃圾焚烧厂，有效地减少怀疑和猜忌。

 

注释：

[1]《中国统计年鉴2019》，链接：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm

[2]“邻避现象”,not in my back yard, 即不要建在我家后院，是指当地居民担心建设项目带来的负面影响而产生的抵制行为

[3]《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》，中华人民共和国生态环境部，链接：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/201912/t20191202_744979.html

[4]朱阳光，垃圾焚烧厂的公众可接受环境风险水平研究[D].苏州科技学院，2015

[5]杨雪峰，何兴斓，金家栋. 邻避效应的行为逻辑、多重困境及治理策略——基于垃圾焚烧规划选址情景的分析[J].中共杭州市委党校学报,2018(02):48-54.

[6]《428座生活垃圾焚烧厂环境责任履行民间观察报告》，芜湖生态中心，公众环境研究中心，链接：http://www.wastecwin.org/sites/default/files/2019nian_qi_ye_she_hui_ze_ren_lu_xing_bao_gao_-wang_luo_ban_.pdf

[7]建议生态环境部统一信息平台公开垃圾焚烧厂的排污信息，生活垃圾焚烧信息平台，链接：http://www.waste-cwin.org/node/2694

[8]中华人民共和国生态环境部，生活垃圾焚烧发电厂环境管理进入新阶段-《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》解读，链接：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201912/t20191202_744963.html

[9]观点：我为什么不抗议居住地垃圾焚烧厂？，BBC News，link: https://www.bbc.com/zhongwen/simp/indepth/2014/05/140513_viewpoint_incinerator