党的十八大以来生态文明建设的理论与实践

生态文明建设重大实践取得显著成就

在习近平总书记生态文明建设重要战略思想指引下，各地区、各部门认真落实党中央、国务院决策部署，从生态文明建设要解决的关键问题出发，勇于实践，敢于创新，生态文明建设重大实践硕果累累。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

一是绿色发展成效显著。党的十八大以来，主体功能区制度逐步落实，国土空间布局得到优化，12个省份初步划定生态保护红线。严格建设项目环评准入，国家和省级环保部门对1700多个“两高一资”、低水平重复建设、产能过剩等项目不予审批。大力推动供给侧结构性改革，加大化解钢铁、煤炭等过剩产能和淘汰落后产能，2016年全国退出钢铁产能超过6500万吨，煤炭产能超过2.9亿吨。健全国家环境保护标准体系，发布439项国家环保标准，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值。单位产品主要污染物排放强度不断降低，资源能源效率不断提升。“十二五”期间全国单位GDP能耗下降18.2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别减少12.9%、18%、13%、18.6%。能源消费结构发生积极变化，煤炭消费比重由2012年的67.4%下降到2016年的62.0%，非化石能源消费比重由2012年的9.1%上升到2016年的13.3%。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

二是环境质量明显改善。深入实施《大气污染防治行动计划》。2016年，338个地级以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2013年下降15.5%，京津冀、长三角、珠三角细颗粒物（PM2.5）年均浓度与2013年相比分别下降33.0%、31.3%、31.9%。酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的30%左右降至7.2%。全面推动落实《水污染防治行动计划》。全国地表水国控监测断面Ⅰ~Ⅲ类水体比例增加到67.8%，劣V类水体比例下降到8.6%，大江大河干流水质整体稳步改善。10.8万个村庄开展农村环境综合整治，生活污水、垃圾和畜禽养殖污染得到有效治理。开展长江经济带饮用水水源地环境执法专项行动，推动11省（市）126个地级以上城市完成全部319个集中式饮用水水源保护区划定。组织实施《土壤污染防治行动计划》。启动6个土壤污染综合防治先行区建设，以及两批土壤污染治理与修复试点项目。修订发布《国家危险废物名录》，建立危险废物豁免管理制度。开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动，检查单位4.6万余家，立案查处1539件。

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三是生态系统得到休养生息。全国森林覆盖率由21世纪初的16.6%提高到22%左右。建立各级森林公园、湿地公园、沙漠公园4300多个。全国受保护的湿地面积增加525.94万公顷，自然湿地保护率提高到46.8%。沙化土地治理10万平方公里、水土流失治理26.6万平方公里。全国已建立各种类型、不同级别的自然保护区2750个，总面积147.33万平方公里，约占陆地总面积的14.88%，高于12.7%的世界平均水平，超过90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点保护野生动植物种类以及大多数重要自然遗迹在自然保护区内得到保护。

四是生态文明制度“四梁八柱”基本形成。中共中央、国务院出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，共同形成了今后相当一段时期中央关于生态文明建设的长远部署和制度构架。中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明领域的重大改革方案，构建了生态文明建设和体制改革“四梁八柱”，解决了生态文明建设的总体布局、战略目标、基本任务、优先领域、制度保障等重大顶层设计问题。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

五是生态环保制度改革日益深化。开展了四批中央环境保护督察，实现31省（区、市）全覆盖，问责1万余人，有力落实了环境保护“党政同责”“一岗双责”，推动解决了一大批突出环境问题。河北、重庆率先启动改革实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。完成国控空气质量监测站监测事权上收任务，建成国家地表水监测网，逐步实现“国家网络、国家建设、国家监测、国家考核”。《生态文明建设目标评价考核办法》等文件出台，有关部门联合印发《绿色发展指标体系》、《生态文明建设考核目标体系》，推进自然资源资产负债表编制和离任审计试点，推动落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，形成职责明确、追责严格的责任制度链条。完成火电、造纸行业5000多家企业排污许可证核发。环境保护税法制定出台。发布《企业环境信用评价办法（试行）》。开展生态环境损害赔偿制度改革试点。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

六是环境法治建设成效明显。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法等重要法律修订出台。核安全法、土壤污染防治法草案已进入全国人大常委会审议程序。2015年以来，持续开展环境保护法实施年活动。依法落实地方政府环保责任。环境保护部对环境质量恶化趋势明显的20多个市政府主要负责同志公开约谈；各省级环保部门对64个市县政府公开约谈，对25个市县实施区域环评限批。加大环境执法力度，查封扣押、停产限产、按日连续处罚成为遏制环境违法行为的重要手段和有力武器。环境司法保障得到加强，行政执法与刑事司法衔接更加顺畅。2016年全国移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪案件同比增长37%。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

七是全民行动更加自觉。依托环境日、世界地球日等纪念活动，加强生态环境保护宣传。开展主题宣传活动，组织中国生态文明奖等表彰与评选，增强全社会绿色环保意识，引导和激励更多单位和个人主动参与绿色实践。出台《环境保护公众参与办法》，拓宽群众参与渠道和参与范围。开通“12369”环保微信举报平台，累计受理群众举报12.1万余件。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

八是生态文明国际影响不断扩大。我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书，积极履行《生物多样性公约》和《蒙特利尔议定书》等国际环境公约。我国正在采取更加有力的行动推动二氧化碳减排，一些城市已承诺在2020年左右达到碳排放峰值。我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总量的50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。2016年，在第二届联合国环境大会上环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，全面介绍我国生态文明建设的行动与成效。