5月30日，一次特殊的投票在宜昌市人大常委会举行。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
宜昌市五峰土家族自治县拟建设投资额为9亿元的风电项目，但由于50台风电机组中的17台处于生态功能红线区，这一项目在2015年被搁置。鉴于风电属于清洁能源，且按照规定，项目所处生态公益林区可在保证面积不变的基础上适当调整区域位置，五峰土家族自治县政府希望宜昌市人大常委会能够通过生态功能红线区的调整，同意风电项目上马。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
40位宜昌市人大常委会委员，缺席7人。33位现场郑重地按下了计票器。投票结果出来了，31人同意，两人弃权。这意味着，这一风电项目经调整生态公益林区域后可以建设。
这次投票彰显了宜昌环境总规的法律地位。2015年1月9日，宜昌市第五届人民代表大会常务委员会第23次会议通过《宜昌市环境总体规划（2013~2030年）》，并强调：“要切实维护环境总规的权威性和严肃性。环境总规依法批准后，市人民政府应当及时予以公布，接受社会公众和新闻媒体监督，并适时向市人大常委会报告规划的实施情况。任何单位或者个人无权随意改变环境总规，执行中确需局部调整时，应当严格按照法定程序履行报批和备案手续。” 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
实际上，这次投票也同时表明，宜昌环境总规坚持了科学论证、合理开发、绿色发展的原则和精神。而这些，也正是宜昌环境总规得以切实落地的重要保障。
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“环境总规是一种前置规划，不能局限于环保部门的了解和应用。只有其他部门认可并利用，才能确保其在产业布局、城镇发展、项目建设、生态保护等方面发挥约束和优化作用。”宜昌市环保局局长王仁俊说。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
在陈安的电脑里，有一个名为“现场征求意见会议照片”的文件夹，里面是编制组与13个县（市）区及高新区座谈和征求意见的现场照片。早在规划编制时，为了确保规划成果切实可行、全面落地，编制组做了大量细致的工作。他们先后3次深入基层做实地专题调研，全面征求13个县市区人民政府、高新区管委会以及21家市直部门意见3次，累计召开座谈会40余次，技术研讨会十余次，征集修改意见291条，并对修改意见逐条分析研究。书面回复了采用与否及理由，最终采纳了214条修改意见，部分采纳45条意见，32条意见未被采纳。
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环境总规特别是红线区、黄线区和绿线区3个管控级别的划定，对区域的发展有着重大影响。因此，在制订和征求意见时，必然引发各方博弈。有的地区要求放宽红线区，因为地下有尚未开发的矿产资源；也有的地区要求增加红线区域，希望有红线划定这一硬框框为生态产业发展保驾护航。
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杨晓东说：“凝聚各方智慧的环境总规，充分考虑到了地方经济发展的实际，尊重了县市区政府和各部门的意见。同时，调研和座谈的过程也是对环境总规的宣传过程。” 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
余向勇对此深有感触：“编制组整整花了1年的时间才协调好各方诉求。征求意见的过程比规划编制更为复杂和艰难，但这一过程必不可少。只有充分协调好发展部门和保护部门之间的利益关系，才能保障规划的真正实施。此外，人大立法也非常关键。一些地方因为没有立法保障，城市环境总体规划做出来了却很难推进。” 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
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