环境污染强制险从试点到全面推进还有多远?

多措并举推动环境污染强制责任险落地

要推动环境污染强制责任险落地，需解决以下几个问题。

首先，解决强制保险定位问题。环境污染强制责任险具有政策和商业两重性，其政策性明显强于商业性。应依据《环境保护法》有关规定，在科学研究和论证基础上，尽早出台强制保险专门的法规或规章，将强制保险的性质定位、损害对象、强制范围、鉴定评估、定审理赔等纳入法制轨道。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

地方性法规和规范性文件可根据区域特点细化，明确强制保险的行业、范围、经济政策、约束机制和激励措施等。浙江省处于全国经济发展前沿，试点以来积累了很多经验，环境污染非强制责任保险投保数量和一些经验走在了全国前列，其强制保险的条件也趋于成熟，可率先实施环境污染强制责任保险试点，并配套专门的地方性法规和规范性文件。浙江省政府已在2014年下发《关于进一步发挥保险功能作用促进我省经济社会发展的意见》，明确提出推动出台环境污染强制责任保险试点工作的政策意见，在重金属、化工等重污染、高风险行业试行强制性保险。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

其次，解决强制保险损害主体和侵权责任问题。环境污染责任保险中的“第三者”，不仅包括明确的损害主体，还包括水体、大气、土壤等公共环境的损害主体，应当一并予以明确。同时，要明确这两方面损害的侵权责任认定： 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

一是对有明确损害主体损害责任的认定，应依照《中华人民共和国侵权责任法》有关规定承担侵权责任执行。

本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

二是公共环境的损害主体没有直接而明确的损害对象，公共环境是由政府来保护、管理、开发和利用，政府有责任来维护公共环境安全。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

显然，公共环境受到的损害补偿，政府可参与其中。例如，政府可出台关于推进生态有偿、生态补偿、生态赔偿机制建设的实施意见，明确对公共生态环境造成污染或者生态破坏的，应依法承担环境污染损害赔偿责任；制定生态赔偿办法，将排除危害、应急处置、污染评估、污染治理、生态修复等纳入生态赔偿范围，由政府代为进行公共环境污染损害治理和生态修复等工作。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

再次，解决强制保险责任范围问题。应明确界定强制责任范围，将行业企业类别、污染风险等级、主体损害程度、公共环境损害程度等参数引入强制保险责任范围，分门别类地确定强制保险责任限额，明确包括人身、财产、公共环境等分项限额，使强制保险看得懂、说得清、讲得明。同时，将强制保险与非强制保险科学捆绑，体现非强制保险的商业性，科学设立可供选择投保的内容，将部分环境污染风险的参保内容交由企业决定，提高企业主环境污染风险的主体责任意识和参与投保的积极性。

最后，解决强制保险评估鉴定技术理赔机制问题。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

一是出台环境风险评估和损害鉴定的技术规范和技术标准，使环境污染责任保险的全过程有程序、有标准、有技术，促进保险公司在企业投保、污染事故评估、定审赔付等环节能快速介入，科学定保、规范鉴定、合理赔付。

二是加强对环境风险评估和损害鉴定机构的培养，使其数量满足当前和今后强制保险与非强制保险市场的需求。

三是建立保险费率上浮、下调的理赔机制，以年度出险为依据，合理设定上浮和下调比例，以此来刺激企业自觉增强环境风险防控意识，加强污染防治设施的投入、改造和升级，同时促进环境污染责任保险的市场培育。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

此外，政府应有限介入。目前，企业投保热情并不高，如果强制保险出台，可能会出现企业只买强制保险而不买非强制保险的情况。一旦出现环境污染事故，保险公司只能依强制保险限额理赔，企业仍可能要自付巨额的污染损害费用，甚至可能引发群众上访、群体事件等，影响社会稳定。在这种情况下，政府有限介入显得十分必要。桐乡市在试点过程中充分考虑到这一点，在生态赔偿机制中建立了生态基金制度，市政府印发《生态基金使用管理办法》，对环境污染理赔不能满足实际损害的情况进行兜底，让受害群众及时得到赔偿，同时也减轻企业压力。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

《办法》建立了生态基金账户，设置基础资金额度不低于5000万元，从前3年的排污费、行政罚款、排污权交易、生态捐助等资金中筹集。生态基金主要用于环境污染事件应急处置、无责任主体的污染物处置、环境污染损害评估鉴定、公共环境的污染治理和生态修复、必要的环境民事侵权救济等。这为强制保险在全市落地做好了政府层面的准备。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com