科学谋划环境政策法制工作

绿色发展需要推动制度建设

清华大学国情研究院院长 胡鞍钢 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

我们将绿色发展界定为经济社会生态三位一体的新型发展道路，以合理消费、低消耗、低排放、生态资本不断增加为主要特征，以绿色创新为基本途径，以积累绿色财富和增加人类福利为根本目标，以实现人类之间和谐、人与自然和谐为根本宗旨。我认为“十三五”规划与绿色发展是需要联系讨论的。客观地说，绿色发展应当成为“十三五”规划新的理念的核心词、主题词、关键词。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

十三五”时期是全面建成小康社会关键的最后5年，也是全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党取得决定性成果的5年，是全面进入科学发展轨道的5年。那么“十三五”规划的关键词是什么？我们基本界定就是在“四个全面”的基础上确保实现 “第一个百年”目标。一是向贫困宣战，我认为可以在2020年之前提前10年实现。二是向污染宣战，我认为这个也是最难的，所以本届政府提出向污染宣战，环保系统提出“三大战役”，囊括了大气、水和土壤。在我看来环保系统是代表国家在开展这个战役，所以就必须在全面决战、全面决胜、全面建成上做文章，给人民一个交待。三是全面创新，中国现在已经处在一个从追赶型的增长模式向内生驱动型、创新型的模式转变，要通过全面创新、创业、创造，给环保系统创造绿色财富。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

如何认识中国国家治理体系和治理能力现代化呢？我觉得最好的案例就是五年规划，因为它既反映国家治理能力，也反映了实现目标的能力。这恰恰符合我们在20多年前提出国家能力时对国家能力的界定。“十三五”的主题之一是绿色发展，表现在“两降低、三提高”，即降低资源能源消耗强度、主要污染排放总量，提高全要素生产率、劳动生产率增长率、资源生产率水平，明显地提升中国经济发展质量和水平，即要使能源消耗、资源消耗和主要污染物排放量与经济增长开始脱钩。

“十三五”规划就是绿色发展规划。因此，研究和设计2020年目标的主要依据就是党的十八大报告。与“十一五”、“十二五”时期相比，“十三五”时期的指标设计应当更进一步，这些指标的设计具有如下特点：一是作为国家最优先发展指标，反映了国家核心利益，反映了国民经济和社会发展的最重要的目标；二是以公共服务和人民生活指标为主，经济指标为辅，反映政府职能的重大转型；三是以约束性指标为主，预期性指标为辅，反映了政府强化公共服务的责任；四是这些指标具有目标导向、任务导向、改革导向以及政策导向，完成这些指标需要体制和机制的创新，需要政策创新。例如《生态文明体制改革总体方案》（2015年9月）是生态文明领域改革的顶层设计，我们就称之为“中国绿色改革”。

内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

在构建生态文明制度体系方面，我认为“四个建立”非常重要，即要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，建立以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，建立以空间治理和空间结构优化为主要内容且全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，建立覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度。

本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

2014年11月12日,中美两国领导人正式发表了《中美气候变化联合声明》,宣布了两国各自2020年后应对气候变化的行动目标。在声明中，中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，且将努力早日达峰，到2030年非化石能源占一次能源消费的比重提高到20%左右；美国计划到2025年，在2005年的基础上要减排26%～28%，争取减排28%。当时联合国秘书长潘基文对此评价很高，认为是两个世界最大经济体的政府所展现出来的领导力，将给国际社会一个前所未有的机会。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

因此，我们非常有信心可以看到，中国已经迎来了一个绿色发展的时代，同样中国也迎来了绿色改革的时代。因为没有绿色的改革是不可能绿色发展的，这就需要进行我们所说的制度建设。事实上，环境治理的制度措施和手段在全世界都是一个难题。但是从“十一五”规划开始，中国已经逐步建立起一套系统的环境治理制度体系。其中约束性指标的设立是最重要的治理手段之一。我们通过严格的实证研究发现，约束性指标的设立有效地缩小了发达地区和欠发达地区的治理差距，特别是在环境治理方面，约束性指标推动了欠发达地区环境治理的进度和力度。因此，我将这一手段称之为具有中国特色的新型环境治理手段，这一手段将推动中国环境治理实现跨越式发展。

本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

本版发言由本报记者文雯、吕望舒整理，标题为编者所加。