《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》解读：环保追责需要哪些制度体系相配套？

环保追责不是目标而是利剑

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首先，党政领导干部在环境保护方面要守土有责。各级党政领导干部的主要职责是代表国家和政府在公共管理和服务方面进行决策、执行和监督。为了履行其公共管理和服务的职能，其手里拥有一定的权力和资源，这也就决定了党政领导干部尽管人数不多，但其对一地的经济社会发展起到至关重要的作用。

《环境保护法》规定，地方政府对辖区环境质量负责。《办法》明确规定地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责。长期以来，我国党政领导干部在促进地区经济发展和环境保护中发挥了积极作用，然而，在一些地区，正是由于一些党政领导忽视了自己的责任，错用了手中的权力和资源，给生态环境造成严重损害，付出了沉重代价。

在处理环境与经济关系问题上，各级党委和政府手里至少有3种权力，这些权力运用不当将直接关系地方环境保护成败。第一是用人权。地方党委政府掌握着下级干部提拔任用的生杀大权，不少下级干部为保住帽子和位子而屈从于上级政府或政府主要领导，为一些环境违规项目上马大开绿灯。

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第二是用财权。一些地方党政领导在经济发展中不尊重经济规律和市场规则，利用手里掌握的财政资源，以各种优惠、补贴等条件招商引资、吸引项目、干预市场，一些地区落后产能严重过剩与地方政府有很大关系。此外，在环境保护方面也存在一些不科学的决策，如运动式环保、拉网式检查等，行政成本高昂，政策持续性不强。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

第三是审批权，无论在经济领域还是环保领域都存在着大量行政审批，这些权力一旦被乱用、滥用无疑会导致严重的后果。在很多环境违法事件背后都存在着大量不当、违规审批。在责任追究日益严格的今天，越多的政府审批则意味着越大的责任和风险。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

党政领导干部要为一方守土、担一方责任。《办法》既明确了各级党政领导在生态环境保护方面的责任，又明确了责任追究的途径和办法，就是要让各级党政领导明确自己的责任，审慎对待手中的权力，科学用好手中的权力。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

其次，追责不是最终目标而是利剑。《办法》最核心的亮点是非常清晰地载明了党政领导干部的环保责任和追责主体及25种情形，这使得《办法》具有更强的约束和执行力。然而，我们应当认识到，党政领导是一地公共利益的提供者、管理者，对其追责不是目的，更重要的是威慑，是高悬的利剑，让党政领导干部对手中的权力心存敬畏，让自己的一举一动符合党纪、国法，把权力关进制度笼子里。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om