突破法律落地的“最后一公里”

面对权力、关系、人情、利益等各种因素的侵蚀和干扰，依靠执法人员的“自觉抵制”显然不能保证万无一失，唯有制度才能管长远、管根本、管全局。

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只有用制度管权、按制度办事，才能确保环境执法工作始终在法治轨道和公平正义的框架内运行。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

一旦凡事都有章法、有程序，那么身在环境管理中的任何人，都可以基于制度对自己的行为后果做出准确的预判。在实际执法工作中的每一个人，都能看得见、摸得着“法治”。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

甘肃省在建立环境行政处罚裁量辅助决策系统时，首先按照从源头上解决随意处罚、粗放处罚、处罚不公的理念，清理了与环境执法工作有关的法律、法规、规章和规范性文件，对制度缺失、规范冲突、要求不当的，及时做出“立、改、废”。

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而后，利用计算机软件的优势，进一步完善了执法工作的程序规范，科学设置每一项执法制度和程序。据记者了解，这套最初由南京市环保局开发、运用的系统已有些年头。

尽管系统严密、科学规范、运行有效，甚至在甘肃这样经济欠发达、执法能力底子薄的省份，都得到了良好、顺利地使用，但至今没有在更大范围得以推广。

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究其原因，恐怕无非是理念的问题。

理念是行动的先导，没有正确的理念就不可能有行动上的实践。

由于建立制度的目的是约束权力，推行起来有很大难度。

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难在哪儿？难在树立公平正义的法治精神，难在摆脱错综复杂的利益纠葛，难在掌握权力的人身上。

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对于一些掌权者而言，这样的制度无疑是束缚自己手脚的“镣铐”。

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以自由裁量权为例，动辄几十万的弹性空间，给了掌权者“选择性处罚”和“倾向性处罚”的可能，其中的风险和危害不言自明。

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一朝权在手，便把令来行。

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如何正确使用手中的权力，是横在许多执法者、从政者面前必须解答的难题。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

权力是把双刃剑，掌权的人常常以为自己拿的是剑柄，落马之后才明白自己拿的是剑尖。

环境问题涉及公众的健康安全和切身利益，如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同罚，甚至办关系案、人情案、金钱案，政府部门就失去了最起码的公平公正，有可能引发大量社会矛盾。

可见，全面推进依法治国，亟须健全执法制度、完善执法机制，其中的关键在于让权力的掌握者、规范的制定者、广大的执法者树立法治理念，进一步增强严格依法履行职责的观念、尊重和保障人民群众环境权益的观念。

通过强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识，清除严格规范公正文明执法的最后一块“绊脚石”。

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崇尚公平正义、坚持法治思维，是施政者最重要的价值追求所在。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

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