环境信息公开申请中遇到的问题与建议

作为致力于环境保护信息化的环保组织，上海青悦经历了多次环境信息公开申请，以及对信息公开的调研，工作中遇上许多问题，在此做个总结同大家分享。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

环境信息主动公开的内容格式等不统一，无专人处理情况仍然存在

我们的“饮用水溯源”项目，旨在整理公开水箱、水厂、以及水源等饮用水相关的系统信息。2014年8月份我们开始做水环境数据调研，向水利部下属的长江，黄河，珠江，松辽等水利委员会申请水质公开信息。

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调查中发现，发现各委员会公开的方式，文件的格式，内容等各不相同。有的是对水质的整体说明，有的公开具体的水质指标；有的一周公开一次，有的一月公布一次。黄河水利委员会2013年的水质没有公开，电话催了很多次才公开了一小部分内容。而珠江和松辽等干脆都没公开，打电话过去也没人理。在向上海市的一些郊区区县调研饮用水信息公开时，则被不同的办公室推来推去，都说不是自己负责。

在向各省市申请《危险废物处理场》信息公开时，也有类似情况。西藏环保局和海南环保局不仅没有公开的信息，电话和邮件都无人答复。

环境数据的公开主体规定与实际矛盾 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

2014年9月份，我们向环保部申请国控点空气质量历史数据公开，环保部回复说：虽然是国控点，但都是由地方环保局维护，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条，地方环保部门负责对辖区环境质量开展监测并评价；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。也即，由地方环保局负责公开。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

这就互相矛盾了——环保部明明已经有信息化平台实时公布空气质量，应该也有这些历史数据，为何还要把申请者推到地方环保局去？如果谁负责谁公开，地方环保局负责建设和维护，理应负责公开，那么环保局是否还有权公开由地方政府负责的空气质量数据？

以涉密等理由拒不公开 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

在得到上述环保部的回复之后，2014年10月，我们就向上海市环保局申请公开上海市空气质量历史数据。结果，对方先是提出具体指标属于原始记录，根据环保部和国家保密局制定的《环境保护工作国家秘密范围的规定》，原始记录属于国家秘密，不能公开。随后又提出只有日均值才是环境质量的评价标准，小时均值没有意义，不予公开。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

后来在与上海市环保局及上海环境监测中心多轮协商无果情况下，我们再次提出正式申请，并明确告知对方，如果再拒绝公开，我们将被迫提起行政复议，乃至行政诉讼，让法院来判断哪方对法律条文的理解更加正确。2015年3月12日，上海市环保局正式答复，公开了3年的日均值，并以开放数据的标准可以下载导出数据，但仍然没有公开小时均值。此公开申请现在已经进入行政复议准备阶段。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ