聚焦环保法修改历程：让环保法规长出“牙”

3月8日，代表们听取了立法法修正案草案的说明。山东省省长郭树清表示，立法法修改将推动证券法的修订进程，证券法修订实施后，市场会进一步规范。

整整11年里，连任3届全国人大代表的湖北经济学院院长吕忠梅一直“死磕”环保法修改。她曾说，推动环保法的修改是她提交的议案和建议中永恒的主题。

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今天下午，在全国人大常委会委员长张德江所作的常委会工作报告中，把环保法的修订作为上一年立法工作的重点来阐述。而对吕忠梅来说，2014年也是为环保法最忙碌的一年：上半年，参加了数不清的修法研讨会；2014年4月法律通过后，又四处讲课，要将环保法中很多翻天覆地的变化宣讲出去。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

全国人大环资委法案室原主任孙佑海说，1979年试行、1989年正式颁布的环保法是我国环保法规中唯一一部综合性的法律，颁布实施20多年从未进行修改，其内容早就难以对环境违法行为进行约束，特别是环境违法成本低等问题一直遭到诟病，修法亟待提上议事日程。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

但现实中，由于各部门对环境保护与经济发展的关系如何平衡态度不一致，环保法的修改一波三折，即便是2011年1月环保法的修改被列入全国人大常委会立法规划后，也依然经历了诸多激辩。

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吕忠梅说，从进入立法规划到颁布实施，环保法的修订历时4年，历经4次审议和两次向社会公开征求意见，修改力度、历时时长和审议次数在我国立法史上都很少见。

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遵循“小修小补”的原则，2012年8月提交全国人大常委会审议的环保法修正案草案一审稿，仅对1989的环保法“做了小手术”。当这一稿一审后第一次向社会公开征求意见时，一个月内就收到9000多名网友的上万条意见。中国政法大学环境法学院教授王灿发等学者也纷纷致信立法机构，指出这样的修改会白白浪费等待了二十几年的修法机会，与其这样还不如不改。

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这一版环保法修正案草案被暂时搁置。转机出现在2012年11月，党的十八大提出了生态文明建设和“五位一体”的执政思路，学界认为，环保法修改的社会环境发生了变化。

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2013年，十一届人大任期结束，环保法修订列入新一届人大常委会的议事日程。吕忠梅记得，那一年的两会，很多代表都提出，“五位一体”的背景下，环保法的修改要大踏步前进，不能再小打小闹。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com