城市矿产：向左生态，向右污染

根据杨中艺等政协委员的观察，合法、有资质的企业一般都受到有关部门的严格监管，生产比较规范，因而生产成本远高于那些生产不规范、未受到严格监管的企业，其再生资源收购价相对于不规范企业而言也就缺乏竞争力，导致规范化生产企业获取再生资源的难度大，普遍出现“吃不饱”因而难以为继的问题。“如果龙头企业拆解量不够，就意味着很大比例的废旧资源流向了大量不规范的小作坊、小企业，在体外回收循环，存在很大的环境污染隐患，直接影响循环经济的良性发展。”杨中艺说。

在此基础上，去年底今年初，佛山又试图推动另一家企业通过报废汽车回收拆解项目验收，更令不少关注城市矿产建设发展的人士愕然——赢家被批准为国家级基地后，广东省、佛山市曾明确，原则上在示范基地外不再审批新的同类项目，以便优化资源循环利用的空间布局。

本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

规划：准公共物品属性，需适当集中化、规模化

本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

政协委员们认为，要防止“城市矿产”产业的二次污染，不仅要严格强化政府的日常监管，更要从根本上抓好宏观布局规划和制度流程设计。有业内人士指出，佛山目前的状况，症结就在于规划不科学、不合理，分布散、规模小，从而导致重复建设和恶性竞争，没有实现整个行业系统的有序发展。

內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

记者发现，对于到底是要集中，还是要分散，佛山市相关政府部门的态度暧昧不清，一方面是承诺避免重复建设，与此同时，在1月16日佛山市商务局的会议上，有关负责人又措辞严厉地说：“佛山不允许汽拆企业一家独大……佛山之前包括顺德一共有6家汽拆企业”。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

而国家层面早有明确态度。1月26日，商务部、国家发改委等印发《再生资源回收体系建设中长期规划（2015—2020年）》，提出鼓励龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。到2020年，85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理；培育100家左右再生资源回收骨干企业，再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

虽然属经营性行业，但部分政协委员认为，“城市矿产”产业关系重大，一旦处理不好贻害深广，因而具有准公共物品属性。因此，对于再生资源加工利用企业，应优化布局，既要杜绝行业垄断，也要适度集中，形成规模效应。专家建议，为规范废旧资源再生利用市场，推动“城市矿产”产业健康发展，佛山首先必须从顶层做好规划。“让小的作坊，或小的拆解企业都到基地里面来，到产业园区来集中拆解，便于政府监管及实现规模效益，真正实现‘减量化、资源化、无害化’；否则遍地开花，政府补贴多少都会打了水漂。”广东省政协常委周永章说，此外，还要严格执法，加强监管，规范市场，确保资质不全、小弱散乱的企业不会成为环境二次污染的隐患和生产安全的“黑点”。（完） 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om