国内ESG理念实践与推进的思考及建议

 

虽然目前尚处于初级阶段，但是随着政府及市场主体对可持续发展理念的不断深入推进，ESG也将迎来新的发展机遇。ESG理念与我国“创新、协调、绿色、开放、共享”的可持续发展战略存在共同之处，并且ESG评价体系提供了一种具备可操作性的可持续发展评估工具，有助于我国可持续发展战略的深入推进，但目前国内ESG实践更多是沿用国际ESG理念，鲜有深入分析其产生背景及理念内涵，任何一个理念的引入都不能简单的拿来主义，要深入分析其内涵并结合我国国情赋予其新的内涵，这样才会在我国具备持久良好的生命力，特别是当前世界格局中美两国两元体制竞争合作关系趋势日益显著，在此背景下，剖析ESG理念内涵并结合我国国情赋予其中国化的内涵，正是彰显制度自信、理论自信、文化自信、道路自信的应有之举。

 

我国与欧美国家特别是美国在国家治理结构、社会经济发展阶段、历史文化背景等方面的差异决定了ESG理念中国化的必要性。

 

1、中美两国国家治理结构差异明显

 

ESG理念起源于美国，具有典型西方社会政治文化背景，美国是典型的小政府大市场国家，企业群体影响力广泛，经过几十年的快速发展，社会经济水平已经达到一定高度，同时社会法律体系包括环境保护、公司治理、公共利益保护相关法律体系相对比较健全，且在三权分立且立法权居核心地位的国家政体当中，市场主体通过推动立法参与社会治理发挥着重要作用，其重要性甚至高于政府。相比之下，我国是典型的大政府小市场国家，虽然在三十余年改革开放进程中，中国特色市场主义经济体制与制度体系建设取得了长足进度并日趋完善，但当前阶段，政府在社会经济活动中发挥着重要作用或主导作用。其次，与美国企业群体不同，我国国有企业在经济中占据主导地位，国有企业在党和政府领导下，遵循中国特色社会主义市场经济规律运营，虽然经过上轮国企改革，国企承担的诸如医院、学校等部分社会职能已经取消，但不同于民营企业，国有企业社会职能的取消不等于其社会责任的同步取消，相比于民营企业，国有企业理应在推动社会可持续发展中承担更多环境与社会责任。

 

2、中美两国社会经济发展阶段显著不同

 

中国和美国发展阶段不同，即便我国今年全面消除贫困人口，但当前我国尚有6亿人月收入仅1000元附近，全面建设小康社会及建设“创新、协调、绿色、开放、共享”的可持续发展型社会都依然需要继续保持较快速度的高质量经济发展，经济发展离不开能源支持。近年来，欧美国家对于煤炭、石油、天然气等化石燃料行业采取完全排斥态度，比如欧洲投资银行宣称将在2021年完全禁止对化石燃料行业企业进行融资支持。考虑到我国资源禀赋以煤为主且在未来相当长一段时间内仍将占据主导地位，清洁能源只能是辅助能源，不是主要能源，煤炭的清洁、高效、低碳利用之路将是我国能源发展更为实际的重要方向，更为重要的是我国化石燃料行业就业人口加上其家庭人口多达上亿人，化石燃料行业对社会发展及社会稳定的重要性不言而喻。因此我国不能像欧美市场那样完全排斥化石燃料行业，由此，在ESG评级需从符合国情的方法和视角，比如更多考察化石燃料行业企业在节约高效利用、较高的信息披露质量、绿色业务转型等方面的综合表现。

 

其次，与美国不同，我国近年来在植树造林和荒漠治理方面，做出了全球领先的贡献，植物造林面积约等于17个韩国国土面积，在碳中和方面为应对全球温室气体效应做出了巨大贡献。当前国际ESG评级机构在环境责任方面重点强调温室气体排放指标，综合考虑我国能源结构、环境污染治理等情况，相比于碳排放，我们在ESG评估过程中更应该关注污染物排放和能耗指标，同时探索将碳中和指标引入到评价体系中，体现我国在全球气候变化行动中的大国担当。

 

3、中美两国历史文化背景截然不同

 

与美国不同，在我国历史上中央集权社会管理模式一脉相承，社会责任或社会公共事务历来被认为是政府职责范畴，企业群体（包括国有企业与民营企业）对于社会责任或社会公共事务领域参与意愿不强，社会文化环境整体缺乏企业参与社会责任的历史传统。其次，美国开放式社区文化在社会活动中起到重要的作用，在这一点上，我国也完全不同，我国社区文化更倾向于封闭，不同的社区文化传统也会产生不同的社会公共事务参与模式，这也在某种程度上影响了企业参与社会责任的态度和方式。

 

四、思考及建议

 

ESG理念在我国的深入推进和发展，必然离不开政府参与。我国应从国情出发，综合考虑我国在全球气候变化应对中的国家责任，形成具有中国特色的ESG理念及评价体系，以更好服务于我国可持续发展战略的实施。在此过程中需要处理好以下几个方面的问题。

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