案例解析中国水电CDM项目整个运作流程

　　困难重重

　　小孤山首先碰到的困难是PDD(PDD是CDM项目设计文件的英文简称)的编写。

　　“我们的PDD是世行写的，清华改的。那时有人甚至怀疑他们是在做间谍活动，世界银行什么都要，电网容量、发电量，甚至细到电网某些电站的发电利用小时数、单位千瓦投资和财务内部收益率。”丁建军回忆说，“说白了，当时国家缺一套具体的规范和办法。好在这个项目从一开始就得到了从中央到地方的大力支持，政府出面很多事就好办多了，只要不涉及国家机密，我们都尽全力配合。”

　　中外规则、文化方面的差异也给项目开发造成了很大困扰。国外的大坝标准是15米以上，国内标准则是30米以上，小孤山坝高24.5米，在性质判断上就产生了严重的分歧。“如果判定是大坝，就要考虑项目安全性，增加开发成本，而我们觉得这就是个闸，没他们想得那么复杂。为此双方在邮件、电话中吵了一个多月，最后他们跑到现场，看过后认同了我们的看法。”

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　　另一个争执出现在移民安置计划上。国内讲移民，是指从一个区域搬到另一个区域，所以兰州大学认为小孤山项目没有移民，只有六户搬迁，其中一户只是把羊圈搬了200米。而国外认为只要有征地就算移民，不管你搬200米还是五公里，世行坚持这一原则，最终黑河水电按世行要求对这些农户给予了补偿。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

　　最大的危机出现在项目执行了一半的时候，由于小孤山位于肃南裕固族自治县境内的西水藏族乡，又在祁连山国家自然保护区境内。国际上很多NGO组织就觉得有民族问题，对生态有破坏，一时之间世界银行承受了非常大的舆论压力。考虑到名誉风险，世界银行一度想中止这个项目。

　　“事实上，2004年6月到9月间，这个项目基本处于停滞的状态。”丁建军告诉记者，当时黑河水电已经在CDM上投入了上百万元，突然出现这种事情，颇有些措手不及。“政府也很着急，这是中国政府精心选择的项目，如果因为民族问题中止，以后在少数民族地区开展项目都会碰到类似问题，引起一系列不良反应。” 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

　　朱兴杰告诉《中国企业家》，很多传言都是想当然的，根本没到过现场。“2000年我第一次去小孤山，越野车开进到离目的地六七公里处就走不进去了，我们步行到现场的，那还是夏天。一到冬天就是大雪封山，在山外上学的娃娃放假都回不去。我们修了路，改善了当地的交通和经济情况，还资助了当地的学校、卫生院、寺庙，怎么就损害少数民族利益了？” 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　“这件事情上，唐杰在协调各方面关系，特别是世行方面起了关键作用。”朱说。世行先后四次到当地跟藏民座谈，深入了解，发现小孤山项目确实对当地的扶贫和可持续发展起了重要作用，项目这才顺利进行下去。