我国碳捕集、利用和封存的现状评估和发展建议

 

我国对CCUS的重视程度不断提高，但专项政策支持仍比较少。2006年以来，我国在多个政策文件中提及要发展CCUS，CCUS在各项规划、方案、意见中的篇幅明显增加，在应对气候变化工作中的定位逐步提高，对其鼓励与支持的态度愈加明确。自2006年以来，我国已发布的国家层面政策文件中涉及到CCUS内容的共计26项，但针对CCUS的专项政策只有3项，且缺乏具体的落实方案。总体而言，目前国家对于发展CCUS持鼓励态度，但仍以宏观的引导和鼓励为主，也没有针对CCUS发展的具体财税支持。 
 

我国已有法律法规可对CCUS项目进行规范，但尚未建立针对CCUS的法律法规体系。当前，针对CCUS示范项目，我国虽然在各个环节均有相关法律法规可供参考，但尚无针对性的专项法律法规，这也导致CCUS示范项目在具体实施过程中面临不小困难。从项目审批看，没有针对CCUS项目的专门规定；从权属确认看，没有针对地下空间所有权的法律法规，也没有针对封存后CO2归属权和可能发生的CO2地下跨界流动的法律规定；从项目运营看，缺乏针对CCUS的具体技术标准；从环境管理看，缺乏针对CCUS项目环境影响评价和风险管控的明确规范；从安全监管看，对于捕集及压缩环节的CO2是否属于危险化学品或属于一般化学品仍有待明确；从关闭管理看，还没有相关法律法规对关闭后的CO2封存项目进行规范，也没有对相关的长期责任承担进行规定。 

 

我国CCUS试验示范取得积极进展，但总体仍处于起步阶段。“十一五”以来，我国企业在政府引导下积极开展CCUS研发与示范活动，目前已建成十余项万吨级以上示范项目（项目列表见附件）。其中，从碳捕集源看，主要集中于燃煤发电和煤化工领域；从运输方式看，主要以罐车运输为主，管道运输的项目很少且基本处于建设阶段；从碳利用和封存方式看，主要以EOR为主，还有部分作为工业品使用和盐水层封存。但总体而言，我国CCUS的试验示范仍处于起步阶段。一方面，我国CCUS示范项目总体规模偏小，成本仍然较高。我国已建成的CCUS示范项目中只有3个年捕集量超过10万吨CO2，其余项目基本为1万吨CO2/年或以下。当前大部分CCUS项目的增量成本较高，如燃煤电厂项目在投资和运维成本方面需分别增加25%～90%及5%-12%，而煤化工项目则需增加1%～1.3%及7.5%～8%。另一方面，我国CCUS示范项目运行期短，示范经验有限。我国CCUS试验示范项目多数是在2008年以后启动并在“十一五”时期建成运行，最长的示范项目运行期也仅为十年，示范经验还相对有限。 

 

我国CCUS技术发展取得积极成效，但部分环节技术水平有待提升。“十一五”以来，我国政府通过国家重点基础研究发展计划（973计划）、国家高技术研究发展计划（863计划）和国家科技支撑计划，支持了CCUS多个技术环节以及相关科学理论、关键技术、发展战略等方面研究，并与欧盟、澳大利亚、亚行等国家或国际机构开展了CCUS领域的国际合作研究，推动我国CCUS技术发展取得了积极成效。在碳捕集方面，围绕低能耗吸收剂、不同技术路线碳捕集工艺等关键技术环节开展系列研究，已开发了商业化应用的胺吸收剂；在碳利用方面，围绕CO2驱油、驱煤层气、CO2生物转化和化工合成等不同利用途径开展了理论与关键技术研究，建成了微藻制生物柴油中试和小规模的CO2制可降解塑料生产线；在碳封存方面，已启动全国CO2地质储存潜力评价，实施了工业规模盐水层封存示范。尽管如此，我国CCUS部分环节的技术水平仍有待提升，已有CCUS试验示范项目多集中于对碳捕集技术和EOR技术的示范，但在盐水层封存、CO2封存监测和预警以及大规模CO2运输等方面的技术示范案例仍非常少，相比国际先进水平仍存在不小差距。  本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m