张希良：海上风电项目享受补贴政策，不应影响其参与CCER交易市场

 

近期，部分企业关注受补贴的海上风电项目能否参与全国温室气体自愿减排交易市场的问题。从制度机理、国际通行规则、国内实践做法来看，海上风电项目享受补贴政策，不应影响其参与全国温室气体自愿减排交易市场。不仅受补贴的海上风电项目可以参与，在光热发电、造林碳汇、低浓度煤矿瓦斯利用、高效隧道照明等领域，享受财政补贴的项目也都属于全国温室气体自愿减排交易市场支持范围。

 

从制度机理看，在全国温室气体自愿减排交易市场各类方法学的制定过程中，已充分考虑到有关项目所能享受的财政补贴等各类政策支持。在此基础上，仍因财务指标差等困难而无法顺利实施的项目，通过全国温室气体自愿减排交易市场给予额外的资金支持，这与补贴收益的普适性有显著区别。在各相关部门已出台的政策文件中，没有明确规定“受补贴的项目不能申请CCER”。考虑到全国温室气体自愿减排交易市场支持领域有关项目的高成本和显著的减排效果，通过全国温室气体自愿减排交易市场和财政补贴两领域协同发力而形成“政策组合拳”，将更有利于推动温室气体减排和新兴可再生能源产业发展。

 

全国温室气体自愿减排交易市场与财政补贴政策均能够促进并网海上风电等低碳项目发展，缓解其面临的建设和运营成本较高的困境，推动温室气体减排。相较补贴政策，全国温室气体自愿减排交易市场更为强调利用市场机制动员全社会的减排积极性，这使得两者在支持领域、激励方式等要素设计上存在明显差异。对标国际通行规则，全国温室气体自愿减排交易市场更倾向于选择在温室气体减排、财务等方面具有额外性的减排项目，体现出“优中选优”“绿中选绿”的整体思路。

 

从国际通行做法来看，在国际温室气体自愿减排交易实践中，获得减排量收益的同时均不需要取消或扣减对应补贴。联合国清洁发展机制（CDM）、核证碳标准（VCS）等自愿减排交易机制项目均不与补贴政策挂钩，项目获得补贴情况均不是这些机制的审查项。以可再生能源领域为例，我国可再生能源发电企业是上述国际温室气体自愿减排交易市场的重要参与者。在CDM机制中，我国注册CDM项目3807个，签发核证减排量12.0亿吨，其中49%集中在风电、光伏等能源产业；在VCS机制中，我国风电、光热等项目注册数超过150个，年度减排量近2000万吨，该类项目均在享受国内补贴政策的同时，通过参与有关国际温室气体自愿减排交易市场而获得额外收益，通过合理利用国际资金促进了我国可再生能源产业的快速发展。

 

从国内政策实践来看，在我国温室气体自愿减排交易市场于2017年改革前，所签发的减排量（CCER）通过全国碳排放权交易市场、试点碳排放权交易市场抵销机制等渠道获益，为可再生能源、林业碳汇等项目发展提供了有力支持。相关项目在获得减排量收益的同时，与其享受的补贴政策均不冲突。