全国首批CCER自愿碳减排项目为何难产？

 

根据已经公示的CCER项目年减排量计算，首次可签发的CCER总量约2000万吨。不过，实际签发的CCER应该会较2000万吨低很多，这里主要有两个原因。

 

首先，项目公示只是由业主和第三方机构自行编制的数据，主管部门将对材料的合规性、真实性做出审定；审定完成后，项目可在全国温室气体自愿减排注册登记系统注册登记。这意味着该项目成为一个合格的CCER项目。接下来是业主和第三方机构预估的减排量公示；公示结束后进入减排量核查阶段。在这个阶段，由于实际情况可能与材料有偏差，主管部门会要求相应扣减减排量，林业碳汇项目往往会出现这样的情况。

 

以漠河林业局生态林造林碳汇项目（第一期）为例，该项目是公示结束后第一个完成项目审定、申请登记的林业碳汇项目，也是CCER启动后第一个公示的林业项目。碳市场咨询服务平台碳道发表报告称，对比项目公示版本和申请登记版本的设计文件可见，该项目在项目名称、开工时间、预计年均减排量、造林面积等方面都有较大的变化。项目业主为了让所有地块满足要求，在申请登记的版本中剔除了采伐迹地地块、2015年-2016年造林地块（无法提供证据文件）以及所有面积不符合要求的地块。据此项目年减排量也做了相应的大幅下调。

 

第二个原因是：CCER首批项目里的海上风电、光热发电项目，因为与绿证、国家补贴的交叉，CCER可签发的减排量具体是多少需要进一步厘清。

 

国家能源局和生态环境部2024年11月发布的通知称，要避免可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益。对于深远海海上风电、光热发电项目，拟选择参加绿证交易的，相应电量不得申请CCER；拟申请CCER的，在完成自愿减排项目审定和登记后，由国家能源局资质中心“冻结”计入期内未交易绿证；在完成减排量核查和登记后，由国家能源局资质中心注销减排量对应的未交易绿证，并向社会公开信息。该通知有效期两年。

 

而海上风电项目大多还拥有国家补贴，国家补贴和CCER是否可以重复获益，目前没有公开政策做出规范。有业内人士告诉《财经》记者，相关部门对此还在协调之中。

 

首个登记CCER项目国电投山东3号项目即为有国家补贴的海上风电项目。该项目有关人士对《财经》记者表示，目前没有收到主管部门对国家补贴问题的反馈，项目减排量核定工作正常推进中。

 

刚刚进入新一轮履约期的全国碳市场预计将在2025年迎来扩容，CCER的签发规模和周期影响着全国碳市场的交易情况。

 

根据生态环境部2024年9月发布的《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，2024年是水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度。2025年底前，在原有的火电行业基础上，将新增三个行业，共四个行业需完成碳配额履约。

 

2024年年底全国碳市场CEA收盘价为97.49元/吨，较2023年底上涨22.75%。牛津能源研究所研究员秦炎对《财经》记者分析，市场本预期CCER在2024年启动以后，能够很快签发，一些大型企业本以为可以用自己的CCER来履约，但实际上新的CCER迟迟没有签发。这使得2024年CCER的供给量比预期要低，在一定程度上推高了CEA价格，同时也将继续支撑2025年CEA价格继续高位。

 

不过，从国际影响来看，CCER审批严格有助于获得国际认可。《巴黎协定》第六条达成一致后，国际碳市场对于高标准高质量碳信用的关注度在提高。秦炎表示，中国高标准建设自愿碳市场，未来可以更好地适应更严格的国际标准，提高中国自愿碳市场在国际上的引领地位。