全国首批CCER自愿碳减排项目为何难产？

 

根据全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台的公开信息，截至2025年1月7日，正在公示中的CCER项目共10个，公示结束CCER项目共计57个，其中11个项目显示已终止，其余项目显示未申请登记。另有1个项目已完成项目登记，但其减排量尚未登记，也就是说仍未完成签发前的流程。

 

以上所有项目里，海上风电项目占比约一半，造林碳汇项目占比约三分之一，其余为光热发电项目和红树林项目。

 

CCER项目从开始申请到签发出来可交易，简单来说要走六步：项目公示、项目审定、项目登记、减排量公示、减排量核查、减排量登记（暨签发），然后即可交易。目前，仅有国电投山东3号项目完成项目公示并登记，但卡在了减排量核查这一步。

 

 

温室气体自愿减排项目设计与实施流程图 来源：《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》

 

公示结束后被终止的项目，意味着没有通过主管部门——即生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（下称“气候中心”）的审核。被终止的项目包含10个海上风电项目、1个光热发电项目，其中3个项目被终止后已重新公示。

 

项目终止的原因没有公布。据《财经》记者了解，项目被终止的主要原因是材料不全、不符合要求。气候中心曾在2024年12月给进入公示期的项目反馈了一批意见，并要求项目申请方在五个工作日内作出回复。回复不被采纳的项目则有可能被终止，部分采纳的则有可能停留在项目审定阶段。

 

中创碳投发布的报告称，终止后再次公示的海上风电项目更新的项目设计文件里，2022年基准线排放因子修改为2023年基准线排放因子，另一个项目则补充了若干细节描述。首批CCER审核之严格远远超出了多数项目业主和审核机构的预期。

 

某位申请海上风电CCER项目的负责人对《财经》记者表示，主管部门反馈的意见主要是要求补充材料，但有的材料也不清楚该如何补充完善，比如，有10份材料显示了该项目的数据符合要求，有1份材料个别机组的数据不符合，这是因为该材料编制时有问题，项目本身没有问题，而公司自己按目前流程无法修改材料，也还不知道该如何举证项目没有问题。

 

林业碳汇项目暂时没有被终止的，但大量项目停滞不前，收到较多公众意见。绿色和平森林与海洋资深项目经理潘文婧对《财经》记者表示，22个林业碳汇项目在公示期间被公众提出的意见，主要集中于林地权属不清或证据不足、土地合格性证据不足、碳层划分和碳减排计算不科学、碳汇收益利益分配不符合方法学要求等几个方面，这些问题也是林业碳汇CCER高质量的核心问题。

 

潘文婧说，开发林业碳汇项目，满足CCER重启后确定的真实性、唯一性、保守性的原则是高质量林业碳汇项目的底线。从目前CCER公示和审定过程看，项目注册签发不可能一蹴而就，林业碳汇开发方需要科学评估开发潜力，避免盲目开发。

 

一个项目从申请公示到签发的全流程走完至少需要三个多月。气候中心于2024年8月23日发布通告，全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台接受线上开户及项目登记申请；9月2日，第一批申请CCER项目挂网公示。业内曾预期首个签发的项目会在2024年年底之前落地，但至今没有项目完成签发。

 

总的来说，首批CCER项目审批速度慢于业界预期，核心原因是新的一套CCER机制仍在磨合之中。项目申请方希望主管部门能多地反馈和沟通，尽快签发；主管部门则希望申请方的材料要更齐全完备，保障项目高质量。

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