加强数据质量管理为何堪称自愿减排项目的“生命线”？访国家气候战略中心副主任马爱民

 

中国环境报：如何通过加强政府部门的管理保障数据质量？
 

马爱民：在自愿减排交易市场上，政府部门的作用主要是制定合理的政策和制度体系，帮助项目业主和其他市场主体提高参与能力，培育诚信、公平、透明的市场环境。政府部门通过多方面措施加强事中事后监管。

 

一是实施统一管理，分工落实。生态环境部作为主管部门负责自愿减排交易市场的顶层制度设计，制定统一的技术规范，建立统一的注册登记和交易机构。在具体的监督检查方面，则是由生态环境部和市场监督管理总局牵头，地方生态环境部门和市场监督管理部门按职责分工开展具体工作。

 

二是实行信息公开，强化监督。自愿减排项目和减排量的登记没有政府部门审批程序，因而社会监督就显得尤为重要。在自愿减排交易制度设计中，按照“能公开、尽公开”原则，对自愿减排项目及其减排量开发、审定、核查等各环节，都要求及时、准确地披露相关信息。例如，要求项目业主公示项目设计文件、审定与核查机构公示项目审定报告、注册登记机构向社会公开项目登记情况以及项目业主提交的全部材料。通过相关信息公示，为市场和社会监督提供全面信息，压实项目业主、第三方审定与核查机构主体责任和规范注册登记机构审核行为。 

 

三是设立资质审批，联合监管。鉴于自愿减排项目管理专业性和技术性较强，在没有政府部门审批程序的情况下，第三方审定与核查机构在项目质量控制方面发挥着关键性作用。为确保其工作的科学性、独立性和公正性，有必要对审定与核查机构进入自愿减排市场设置一定的准入门槛。由市场监督管理总局按照《认证认可条例》规定，对审定与核查机构的市场准入进行审批。同时，还对审定与核查机构提出了明确的禁止性规定，审定与核查机构不得对其审定的项目进行减排量核查，不得从事可能对审定与核查活动公正性产生影响的开发、营销、咨询等活动，以保证其市场活动的公平性。

 

四是查处违规行为，严格管理。对违规行为的查处是市场监管的重要内容，也是保障数据质量的威慑手段。针对项目业主、交易主体、第三方审定与核查机构以及包括管理机构在内的其他相关从业人员，《管理办法》采取多措并举的处罚方式，包括停业整顿、撤销批准文件、没收违法所得、罚款和依法移送司法机关等。对项目业主以弄虚作假方式获得的核证自愿减排量，除规定责令项目业主注销与虚假部分同等数量的减排量外，对逾期未按要求等量注销的，对不足部分进行责令退回，并要求由注册登记机构强制注销。