碳市场扩容提速 CCER有望年内重启

 

全国碳市场上线交易已满两周年。2023年7月17日收盘价为60元/吨，较启动首日48元/吨的开盘价上涨25%。自2021年7月16日启动上线至今，全国碳市场共运行102周、484个交易日。碳排放配额累计成交量2.4亿吨，累计成交额110亿元。从交易方式来看，挂牌协议成交量3970万吨，成交额19.7亿元；大宗协议成交量2亿吨，成交额90.7亿元，大宗协议成交量约占总成交量的80%。

 

值得注意的是，在两年来交易规模创新高的同时，去年全国碳市场成交量仅为0.51亿吨，成交金额仅为28.1亿元，相较2021年的1.94亿吨、近85亿元，有大幅度下滑。对此，中央财经大学绿色金融国际研究院高级学术顾问施懿宸表示，这是一个正常现象，由于目前碳配额是由国家统筹发放，总量根据“历史法”或“基准法”，需要与上一年的需求和产能情况挂钩。“上一年产能多，碳交易需求大，碳配额自然多，反之亦然。” “当时铜从2万元每吨涨到7万元每吨，类似的制造企业需求就非常高，第二年的配额自然就高。当产能下降，相应的需求也下降，配额就定得少，交易量自然也会有影响。”施懿宸以铜价变动举例说明碳配额对碳市场成交量的影响。

 

除了受免费配额影响，目前仅有电力行业被纳入交易范围也是抑制碳价和交易活跃度的主要原因之一。包括石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空共七大高排放行业亟待纳入，按照“成熟一个行业，纳入一个行业”的原则逐步推进扩容。其他各大行业何时会被纳入全国碳市场，是关注焦点。

 

业内认为，要有效“激活”全国碳市场，必须进一步丰富市场主体，加速完成覆盖行业扩容。因此，有关行业扩容的呼声日渐高涨。李高透露，生态环境部目前正在组织有关研究机构联合开展扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究。此外，近日，生态环境部正就《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》面向全社会公开征求意见。碳市场的扩容意味着新的市场空白即将放开，对于新空白市场的规模预期，专家和机构普遍认为将超过1000亿元。

 

今年6月，钢铁、石化、建材行业纳入全国碳市场专项研究第一次工作会议相继召开。近日，钢铁行业纳入全国碳市场专项研究第二次工作会议提出了尽快确定钢铁企业碳配额分配的主要工序、分配基准线及排放量核算方法,完成钢铁行业纳入全国碳市场初步方案。据了解，其他被重点关注的高排放行业，如石化、建材等也相继召开了相关会议。毫无疑问，如果碳市场进一步扩容，将对交易规模和活跃度产生积极影响。

 

全国碳市场的行业覆盖范围扩大取决于什么？此前碳排放登记结算（武汉）有限责任公司董事长陈志祥曾表示，扩大行业覆盖范围主要考虑两个层面的因素：一是行业层面，要考虑相关行业企业的数据基础、行业减排潜力大小、纳入后对行业竞争力可能的影响等。二是主管部门层面，要考虑新纳入行业的能耗、环保等政策之间的协同性，对该行业企业监管的成本与收益，以及是否可能产生“碳泄漏”等问题。

 

CCER有望年内重启