五大亮点推动CCER高质量发展

 

“放管服”是中国深化行政体制改革、推动政府职能转变的一项重大举措。在此次征求意见稿中也可以明确看到“放管服”背景下多措并举的项目质量保障机制。相较于上一版的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，此次的征求意见稿对自愿减排项目和核证减排量的备案，不再采取主管部门审批备案进行登记的方式，而是采用项目审定与核查机构和项目业主的“双承诺”配合项目公示进行登记，以此保证项目和减排量的唯一性、合规性、真实性、有效性、完整性和准确性。

 

同时，征求意见稿还明确提出，生态环境主管部门按照“双随机、一公开”原则对已登记项目和核证自愿减排量的真实性、合规性组织开展监督检查，也对国家、省、市三级生态环境主管部门的工作职责进行了规定。此外，在审定与核查机构的管理上，征求意见稿明确引入了市场监督管理总局与生态环境部的联合和协同管理，提出二者应共同组建审定与核查技术委员会，从而为协调解决审定与核查有关技术问题、提升审定与核查活动的一致性、科学性和合理性、为审定与核查活动监督管理提供技术支撑。

 

CCER是中国碳市场的有益补充。它不但为全国碳市场中的重点排放单位提供了不同履约策略的选择、帮助其实现低成本的履约。还可以增加碳市场的流动性，进一步帮助市场发现价格。此外，由于可以用于其他自愿活动碳排放的抵消，它能够在更广泛的范围内推动非控排企业的减排行动，助力中国的“双碳”目标实现。

 

而国际社会对于包括CCER在内的自愿减排项目高质量发展也充满了期待。目前，国际社会已经为推动自愿减排项目“高质量”发展进行了一些探索和实践——这里包括美国环保协会参与的为碳减排指标进行高质量定义和评估的碳信用质量行动（CCQI）、自愿碳交易市场行动（VCMI）、自愿碳市场诚信委员会（ICVCM）等等。除唯一性、真实性、额外性等要求外，国际社会认为“高质量”的自愿减排项目还应该具有永久性、助力气候目标实现或者向净零排放过渡、有较好的社会和环境影响等等。

 

鉴于CCER能够帮助中国和中国企业实现低成本减排，活跃碳市场交易和流动性，实现中国的气候目标，并为全球气候治理做出贡献，我们期待CCER项目尽快实现高质量重启和发展。

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作者美国环保协会北京代表处碳市场主任刘洪铭