CCER重启再行一步：更新版基础性制度即将落地

文章来源:能见碳交易网2023-07-11 10:05

为何重启CCER?

CCER指国家核证自愿减排量，是对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

当控排企业的碳排放量高于初始配额分配量时，可以在碳市场直接购买其他企业的碳配额，也可购买基于环保项目的CCER抵消其碳排放量。相应地，CCER项目业主在减排成本较低的地区开发CCER项目，通过市场交易的手段在市场上出售 CCER，同时获得对自愿减排行为的补偿。

2012年6月，随着《暂行办法》的落地，我国CCER开始起步。然而，在政策施行过程中，初期市场存在温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题，国家于2017年暂缓受理CCER方法学、项目、减排量、审定与核证机构和交易机构等的备案申请。

值得注意的是，尽管CCER的暂缓受理截断了市场的增量项目，然而，我国的碳市场却推进一如既往，目前，我国不仅有包括北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、福建在内的地方试点碳市场，2021年7月，全国碳排放权交易市场也宣告开市。

随着全国碳排放权交易市场开市及2021年底面临全国碳排放权交易市场首个周期履约，CCER需求量及成交量显著增加。然而，没有增量项目，全国碳市场及各地方试点碳市场抵消使用的CCER均为2017年3月以前签发的减排量。其中，全国碳市场第一履约期已消耗掉超七成CCER存量。

在供给逐渐稀缺的情况下，全国范围内CCER价格普遍呈现上涨态势。复旦碳价指数显示，CCER价格区间从2022年初的35元/吨附近上涨至年末的60元/吨附近；2022年8月北京碳市场有CCER挂牌交易价超过80元。而碳价指数显示，2022年我国CCER均价为56.5元/吨。

在短期内被推高的碳价以及全国碳市场进入第二履约期的双重影响下，业内重启CCER的呼声逐渐高涨。

除此以外，上述生态环境部应对气候变化司相关负责人还表示，国际民航碳减排和抵销市场机制、《巴黎协定》下的全球碳市场机制将陆续实施，各国贸易和投资等经济活动更多考虑碳排放要求，都需要我国建立相对灵活的自愿减排交易机制予以应对。

同时，当前减排机制种类繁多，但缺乏有效统筹和科学规划，标准各异、价格不一，造成市场割裂，挤占了优质减排资源。因此，亟需尽快启动全国统一温室气体自愿减排交易市场，出台《管理办法》，统筹全国碳减排资源，规范自愿减排市场交易及其相关活动。

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