CCER重启机遇：归来花会开？

 

CCER的重启，最受关注的是方法学的申请和认定，这关乎在新的发展阶段有哪些自愿减排的技术、项目、企业可以参与其中。

 

遵循“历史验证未来”的原则，通过整理前期公布的十二批CCER备案清单的项目类型，可以看出CCER方法学认定暂停前，也就是2009年起通过审定、备案以及获得减排量备案的CCER项目分布主要集中在可再生能源和甲烷回收利用。

 

据数据统计显示，截至2020年4月，CCER审定项目累计2856个，备案项目1047个，获得减排量备案项目287个。按照1047个备案项目的类型统计，风电、光伏和农村沼气利用占比最大，三者合计占比超过73%。其他如水电、生物质发电、余热发电、林业等合计占比27%。

 

按照287个（其中有254个项目挂网公示）获得减排量备案、签发CCER的项目的数据统计来看，风电、光伏、农村户用沼气、水电占比最多，分别为35%、19%、16%和13%，其他还有余热发电、生物质发电、林业碳汇等，但签发数量较少。

 

结合当前我国对能源安全的考量，以及“双碳”目标对新能源的建设进度，笔者判断，为了更好地鼓励新能源企业、新能源项目的建设，对CCER项目的认定也会对于此类企业产生相应利好。

 

甲烷作为第二大温室气体，也是油气开采、煤炭开采、农业活动中均会大量释放的可利用燃料，其相关项目的发展也将得到支持。如《2023年能源工作指导意见》中提出“力争在陆地深层、深水、页岩油气勘探开发、CCUS促进原油绿色低碳开发等方面取得新突破”。

 

另外，林业碳汇也备受业界关注。从中办、国办出台的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》来看，未来政策支持的三大CCER核心项目类型是林业碳汇、可再生能源和甲烷利用。林业碳汇虽然在前期的认定备案和签发中通过的项目较少，但其生态价值和减碳价值均具备相当广阔的发展空间。据测算，目前一般碳汇造林项目的碳汇量每年约为1吨/ 667平方米，森林经营碳汇项目的碳汇量每年约为0.2吨/ 667平方米，竹林经营碳汇项目的碳汇量每年约为0.4吨/ 667平方米。

 

但是，CCER认定的林业碳汇方法学有着较为严格的适用条件，以碳汇造林项目为例，只有符合以下七点的才适用于本方法学：无林地上2005年后新造林；不属于湿地和有机土；不违反相关政策法规，且符合国家造林技术规程；土壤扰动面积小于10%，20年内不得重复扰动；不采取少出的林地清理方式以及其他人为火烧；不移除地表枯落物、树根、枯死木及采伐剩余物；不会造成项目开始前农业活动转移。另外，计入期内不应有大规模的采伐计划。如此才可以通过《碳汇造林项目方法学》申请CCER签发。

 

考虑到林业碳汇主要是林农承包经营，其收益归于林农，既能实现减碳降碳，又能增加林农收入，是推动“双碳”目标与乡村振兴建设的重要方法，因此林业碳汇的发展也将借着CCER的重启迎来春天。

 

随着CCER的重启，新能源项目、节能降碳项目、能量效率提升项目、林业碳汇项目等均可以直接参与到碳市场中来，在能源转型时期可以在一定程度上拉平与传统高耗能项目的成本差，同时也可以产生长久的收益。

 

未来，我国碳市场建设将不断完善，并纳入八大重点排放行业，各行各业都需要在碳市场中寻求机会规避风险。同时，欧盟碳边界调整机制即将生效，外部的“碳约束”也将是各企业、各单位需要面对的问题。“碳”将成为生产和生活中随处可见的“要素”，或将成为未来商品价格中重要的影响因素之一。期待CCER的重启为碳市场带来新的活力，为减碳降碳的先进单位和个人带来新的动力，也为实现“双碳”目标增加新的助力。

 

（作者系卓创资讯研究院高级研究员）