【环气候〔2024〕91号】关于印发《产品碳足迹核算标准编制工作指引》的通知

 

产品碳足迹核算标准编制工作指引

 

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为贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式 现代化的决定》有关部署和 2024 年中央经济工作会议精神，按照《关 于建立碳足迹管理体系的实施方案》和《完善碳排放统计核算体系 工作方案》要求，积极推进产品碳足迹核算标准编制工作，为加强 产品碳足迹管理提供标准化支撑，提出以下指引。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平生态文 明思想，坚持系统观念，强化方向指引，立足加快构建产品碳足迹 管理体系，按照“急用先行 稳妥推进”的原则，扎实推进重点产品 碳足迹核算标准研制，扩大标准供给，提升标准质量， 同步开展碳 足迹因子研究和测算工作。鼓励各方积极参与产品碳足迹核算标准 制修订，确保实现 2027 年前制定 100 项和 2030 年前制定 200 项产 品碳足迹核算标准的目标，促进国内国际标准衔接互认。
二、明确碳足迹核算标准制定路线与技术要求

（一）明确碳足迹核算标准制定路线。立足国内碳足迹工作需 求，结合国外碳足迹相关要求，从生产侧的初级产品和消费侧的终 端产品同时推进碳足迹核算标准研制，双侧发力，逐步扩大产品标准覆盖范围，鼓励开展产品全生命周期碳足迹核算。鼓励各利益相 关方有重点、分批次编制产品碳足迹核算标准， 优先推进基础能源、 原材料、交通运输和重点外贸产品碳足迹核算标准的编制工作。

（二）统一碳足迹核算标准文本要求。标准名称统一命名为《温 室气体 产品碳足迹量化方法与要求 XX 产品》，标准中产品碳足迹 核算边界、数据质量要求、清单分析要求和报告格式等技术内容应 与《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024） 保持协调一致。

（三）统一碳足迹核算的边界要求。标准可根据不同的产品系 统及功能划定核算的系统边界，对于面向终端用户或消费者的产品， 一般采用“摇篮到坟墓”的核算边界；对于非终端消费产品，一般 采用“摇篮到大门”的核算边界。具体产品标准核算的边界可根据 数据收集情况和需求评估，确定选取全部或部分生命周期阶段开展 核算。

（四）统一碳足迹核算的活动数据获取要求。鼓励标准明确产  品生命周期必须使用初级数据的环节和可使用次级数据的环节，开 展数据不确定性的质量评价。在初级数据无法获取的情况下，可按 照优先级顺序依次使用统计数据、文献数据、估算数据等次级数据， 并注明数据来源。标准应要求分排放类别进行活动数据收集，如原 材料消耗、能源使用、运输方式、废物处理等现场活动数据。关于 电力碳排放核算，具体产品碳足迹核算标准可根据《温室气体 产品 碳足迹 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）规定和核算需要，将绿色电力证书或电力交易合同中的非化石能源使用量，作为产品 碳足迹核算的依据，并与国际规则做好衔接。

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（五）统一碳足迹因子数据质量要求。标准应优先采用经溯源 性核验的实测数据开展碳足迹因子测算，如无实测数据，可按照优 先级顺序依次采用政府官方数据、行业经验值、文献值等开展碳足 迹因子的测算， 同时应注明所采用数据的来源，并开展数据有效性 和不确定性分析。采用统一规范且与国际接轨的碳足迹因子数据格 式，及时将质量评价良好的碳足迹因子纳入国家碳足迹因子库。

（六）加强碳足迹核算数据质量管控工作。开展标准制修订工 作时，应同步开展产品碳足迹试算，扩大试算范围，验证标准的可 行性并进一步完善。标准实施主体应严格按照碳足迹核算标准开展 相关数据的计量、统计、监测和比对工作，明确排放端监测方法， 及时进行数据更新，提升数据收集准确性，加强碳足迹核算结果审 核，保障数据安全，提高核算结果的可信度和可比性。

三、协调各类碳足迹核算标准协同发力

（七）稳步推进碳足迹国家标准制定。 由市场监管总局、生态 环境部商相关行业主管部门，定期发布重点产品标准清单，征集重 点产品碳足迹核算标准立项建议。加强协调国家标准和行业标准制 定计划。鼓励基础能源、原材料和有迫切需求的外贸产品碳足迹核 算立项国家标准，建立标准项目管理绿色通道，缩短标准制修订周 期，加强与国际衔接，增强国家标准的权威性、认可度。
（八）明确碳足迹行业标准制定重点。产品碳足迹核算工作涉及全生命周期，具有跨部门、跨行业的特点，对于行业关联度小、 交叉性低、特定领域的细分产品，可研究制定行业标准，有效发挥 行业标准对国家标准的补充作用。

（九）规范碳足迹地方标准。针对有地方特色和产业链优势的 产品，鼓励地方积极参与碳足迹国家标准或行业标准编制，协助提 供基础数据、因子测算等相关技术支持。已有碳足迹相关国家标准 或行业标准的产品，不再制定地方标准。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
（十）探索制定新兴领域碳足迹团体标准。按照急用先行的原  则，鼓励符合要求的社会团体针对典型终端产品、新兴领域产品等 制定碳足迹团体标准。发布重点产品碳足迹核算团体标准推荐清单。 碳足迹团体标准的管理工作应严格按照《团体标准管理规定》的要 求进行。已有国家标准或行业标准的产品， 不再鼓励制定团体标准。
（十一）鼓励链主企业研制碳足迹企业标准。鼓励有能力的中 央企业、大型企业集团探索全产业链碳足迹量化方法和企业标准研 制，支持将适用性好、影响力广的企业标准优先纳入企业标准领跑 者评选范围。
（十二）定期开展碳足迹核算标准的后评估工作。指导相关领 域专业标准化技术委员会、行业协会、研究机构等开展碳足迹核算 标准实施效果监测评估，及时发现标准不协调和重复制定等问题， 将监测评估结果作为碳足迹核算标准管理提升、整合、修订或者废 止的重要依据。

四、促进碳足迹核算标准有序衔接和实施应用

 （十三）完善碳足迹核算标准协调机制。发挥现有国家碳达峰  碳中和标准化总体组的规划和协调作用，统筹推进标准制修订工作。 由全国碳排放管理标准化技术委员会（SAC/TC548）碳足迹标准工作 组联合各专业领域的技术机构共同归口编制， 以确保不同碳足迹核 算标准的规范性和协调性。
（十四）加强碳足迹行业标准跨部门协调。 由生态环境部和市 场监管总局牵头，加强与相关部门沟通协调行业标准编制工作，严 格控制行业标准数量，避免超范围、重复制定碳足迹行业标准。对 于已立项、发布的行业标准，待相应的国家标准实施后，应由行业 标准主管部门自行废止。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
（十五）完善碳足迹团体标准评价采信机制。生态环境部、市 场监管总局会同行业主管部门，从标准需求紧迫性、技术内容合理 性、数据来源可靠性、测试验证充分性等方面研制碳足迹团体标准 评价规则。对实施效果好、影响范围广、实施满两年且被相关因子 数据库多次引用的产品碳足迹团体标准按相关规定适时采信为推荐 性国家标准。
（十六）促进碳足迹核算标准有效应用。推动产品碳足迹核算 标准在碳定价、碳排放双控、政府绿色采购、低碳技术推广等政策 措施中广泛应用。加强绿色产品认证与标识、能效标识、碳标识、 可再生能源绿色电力证书等制度与碳足迹核算标准的衔接，规范企 业产品碳足迹的信息披露和管理。
（十七）加强碳足迹核算标准宣贯培训。广泛开展碳足迹核算标准宣传培训工作，拓宽碳足迹核算标准信息发布渠道，免费向社 会公开碳足迹核算标准文本。支持行业协会、相关机构等组织宣传 培训活动，普及碳足迹核算标准知识，提升相关方应用碳足迹核算 标准能力。

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