甲烷排放控制行动方案

为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要》、《中共中央  国务院关于完整准确全面 贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，落实积极应对气候 变化国家战略，强化大气污染防治与甲烷排放控制协同，科学、合理、有序控制甲烷排放，制定本行动方案。

 

一、面临形势

 

甲烷是全球第二大温室气体，  具有增温潜势高、寿命短的特点。 积极稳妥有序控制甲烷排放，兼具减缓全球温升的气候效益、能源  资源化利用的经济效益、协同控制污染物的环境效益和减少生产事  故的安全效益。近年来，  我国在甲烷资源化利用方面取得一定成效， 但甲烷排放控制仍然面临统计监测基础较为薄弱、法规标准体系尚  不完备等问题，技术和管理能力亟待提高，需要采取更加有力的措  施，切实提升甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力，全面有序推进甲烷排放控制工作，积极参与应对气候变化全球治理。

 

二、总体要求

 

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想， 落 实全国生态环境保护大会部署，  坚持降碳、减污、扩绿、增长协同 推进，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，坚持系统观念， 处理好减排和发展、安全的关系，以经济社会发展全面绿色转型为 引领，以夯实基础能力为关键，以高效利用、技术创新、协同控制 为手段，加快形成甲烷排放监管体系，推进减污降碳协同增效，有力有序有效控制甲烷排放。

 

（二）工作原则。

 

坚持统筹协调。坚持系统观念，强化资源化利用和源头控制， 加强减污降碳协同治理。统筹谋划，  多措并举 ，多方共治，开创甲烷排放综合控制新局面。

坚持夯实基础。以法律法规制度建设为依托， 以技术创新与应 用为引领，以统计核算、监测监管等能力建设为保障，  夯实甲烷排放控制基础。

坚持分类施策。遵循甲烷排放管理科学规律，兼顾不同领域、不同地区特点和差异，分类施策，  试点探索，扎实推进甲烷排放控制。

坚持稳妥有序。充分考虑有关行业实际能力，合理设定工作目 标任务，科学识别工作重点难点，坚持循序渐进、先易后难的工作节奏，做到有力有序有效推进。

坚持防范风险。强化风险意识，坚持底线思维，从国情实际出 发，处理好甲烷排放控制与能源安全、粮食安全、产业链供应链安全和安全生产的关系，防范和化解各类重大风险。

 

（三）主要目标。

 

“十四五”期间， 甲烷排放控制政策、技术和标准体系逐步建立，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力有效提升，甲烷资源 化利用和排放控制工作取得积极进展。种植业、养殖业单位农产品 甲烷排放强度稳中有降，全国城市生活垃圾资源化利用率和城市污泥无害化处置率持续提升。

 

“十五五”期间， 甲烷排放控制政策、技术和标准体系进一步完善，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力明显提升，甲烷排 放控制能力和管理水平有效提高。煤矿瓦斯利用水平进一步提高，种植业、养殖业单位农产品甲烷排放强度进一步降低。此后，石油天然气开采行业力争逐步实现陆上油气开采零常规火炬。

 

三、重点任务